【時效性】
【頒布單位】 廣東省人民政府辦公廳
【頒布日期】
【實施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】
【文號】
【名稱】
【題注】
為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號）精神，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務，結(jié)合廣東省實際，制訂本方案。
一、工作目標和原則
（一）工作目標。
加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務，努力實現(xiàn)全省新型干法水泥比重達到全國平均水平。
（二）工作原則。
1．政府負責，部門配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負責，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
2．整體實施，穩(wěn)步推進。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委令第50號）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會保險等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
3．加強監(jiān)管，依法淘汰。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場。
二、工作任務
（一）淘汰范圍。
1．堅決取締無生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。
2．《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕49號）下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）。
3．《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第14號）施行后未經(jīng)有關(guān)部門批準新建的機立窯。
4．《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）印發(fā)后，未經(jīng)有關(guān)部門批準擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產(chǎn)線。
5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）規(guī)定，窯徑2?2米以下機立窯、窯徑2?5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）和直徑1．83米以下水泥粉磨設備。
6．按照國家發(fā)展改革委令第50號文規(guī)定，2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進一步削減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸、環(huán)保或水泥質(zhì)量不達標的企業(yè)。結(jié)合廣東省實際，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。
7．逐步兌現(xiàn)各地在申報水泥投資項目核準時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。
（二）淘汰計劃和進度。
根據(jù)國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬噸的任務，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬噸（詳見附表）。
各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計劃指標，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時間。各地可根據(jù)本地實際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。
三、工作措施
（一）嚴格執(zhí)行差別電價政策。對列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線），各地出臺的優(yōu)惠電價措施（包括小水電）一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價的基礎上加價0．2元/千瓦時。各級價格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強監(jiān)督，確保差別電價政策落實到位。對列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線），電力供應企業(yè)要依法停止供電。
（二）嚴格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，加大執(zhí)法力度，對列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線）要按時依法吊（注）銷排污許可證；同時，要加大檢查力度，對環(huán)保不達標的企業(yè)要責令停業(yè)整改，拒不整改或經(jīng)整改仍不達標的，要依法予以關(guān)閉。
（三）嚴格新上項目核準程序。省投資主管部門在核準新（擴）建水泥項目時，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項目，嚴禁新建、擴建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項目；要堅持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對達不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標的地區(qū)，一律不予核準新（擴）建水泥項目。相關(guān)項目已獲核準的，當?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。
（四）加強質(zhì)量監(jiān)督。要嚴格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃，按時依法吊（注）銷關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）的生產(chǎn)許可證；加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對生產(chǎn)質(zhì)量不達標的要責令停業(yè)整改，整改不達標的要依法關(guān)閉；堅決取締無證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對建筑施工現(xiàn)場使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點建設工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。
（五）強化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國家規(guī)定取消對屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。
（六）建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵機制。一是設立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補貼資金，確保該項工作穩(wěn)妥推進。二是對因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項目，要優(yōu)先予以核準或?qū)徟?，并在省級財政有關(guān)專項資金中予以適當傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關(guān)規(guī)定落實相應的再就業(yè)扶持政策。