從“十一五”初起，產(chǎn)能過剩就一直困擾著中國水泥行業(yè)的發(fā)展。水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩有它的必然性和偶然性。市場經(jīng)濟(jì)本身就是一個過剩經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)一定量的產(chǎn)能過剩是必然的，不必大驚小怪;但經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展和地方政府過分追求GDP的傾向，導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩的量超出了市場供需平衡的度。由于水泥產(chǎn)品的同質(zhì)化，它不同于鋼鐵行業(yè)和玻璃行業(yè)，會存在結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，我們今天說水泥產(chǎn)能過剩是因為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，水泥行業(yè)的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、市場價格、企業(yè)盈利水平、資金周轉(zhuǎn)率、產(chǎn)品庫存率等指標(biāo)都出現(xiàn)了問題，整個行業(yè)的效益下行。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融證券、政府部門都在為產(chǎn)能過剩擔(dān)憂，尋求化解產(chǎn)能過剩的辦法。
筆者提出用碳交易的方法，即把政府對新建水泥項目的行政核準(zhǔn)權(quán)變?yōu)樘冀灰资袌?，希望用市場機(jī)制來化解水泥產(chǎn)能過剩的思路，供業(yè)內(nèi)同行和政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)參考，也算是政策建議，邀大家共同討論。
碳交易的概念是源自1997年12月的《京都議定書》，把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中三種減排機(jī)制之一?的——清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)，使發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行減排，并從中獲益。我國開始了許多CDM項目，其中水泥行業(yè)的部分余熱發(fā)電帶來的碳減排指標(biāo)拿到國際市場進(jìn)行了成功交易，企業(yè)有了額外收益。
今年4月13日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的簽署使得全球最大的兩個溫室氣體排放國在氣候變化方面有了共同的認(rèn)識，并決定雙方合作采取進(jìn)一步的行動，推動綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國對絕對碳減排指標(biāo)的承諾只是早晚的事，水泥行業(yè)碳減排總量的控制也是必然的。水泥生產(chǎn)中由煅燒石灰石中碳酸鈣分解和燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放是主要成因，噸水泥熟料的碳排放量差距并不大。中國水泥總產(chǎn)量占全球近60%，對水泥行業(yè)的碳排放總量的控制必然是國家控制的重點(diǎn)之一。對于難以控制的水泥新線建設(shè)，擔(dān)憂的不僅是產(chǎn)能過剩加劇，也存在新增污染排放源和污染總量逐年增加的擔(dān)憂。
2012年9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動，廣東成為全國第一個啟動碳交易試點(diǎn)的省份。廣州碳排放權(quán)交易所做的第一單“生意”就是省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬元認(rèn)購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。廣東塔牌集團(tuán)、陽春海螺水泥有限公司、中材(羅定)水泥有限公司、華潤水泥(羅定)有限公司等4家水泥企業(yè)簽訂碳排放權(quán)配額認(rèn)購書。這些企業(yè)均計劃新增生產(chǎn)線，而新增的產(chǎn)能全部要認(rèn)購碳排指標(biāo)，每噸 60元二氧化碳排放權(quán)。
由于政府的項目核準(zhǔn)權(quán)缺少完備的監(jiān)督機(jī)制，在地方政績考核追求GDP指標(biāo)的情況下，水泥項目的核準(zhǔn)是很難控制的。無論是38號文件、892號文件對地方都不管用，行業(yè)規(guī)劃都是紙面文章，水泥項目核準(zhǔn)的方式可以變通，兩個文件公布后水泥新項目依然在不停地上，可謂“上有政策，下有對策”。更有甚者，項目核準(zhǔn)后的批文成了高價倒賣的指標(biāo)，核準(zhǔn)制衍生了權(quán)力尋租。加上中國人的投機(jī)理念：“政府越要控制的東西，你越要設(shè)法拿到手，必定有利可圖”，有條件的、沒條件的“投資者”都到政府那里去申請批文，這還迎合了地方政府招商引資的需求?？梢?，水泥項目的政府核準(zhǔn)制度已經(jīng)走進(jìn)了死胡同。
轉(zhuǎn)變行政管理方式對微觀產(chǎn)品的宏觀調(diào)控思路，引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場去配置資源，用碳交易方法去控制新增水泥產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能也是一種體制和制度的改革。這種方法將可以促進(jìn)政府管理的科學(xué)發(fā)展觀，將GDP的增長建立在生態(tài)文明的發(fā)展上，是踐行習(xí)近平主席提出的建設(shè)美麗中國的指導(dǎo)理念。對推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少權(quán)力尋租、反腐倡廉有益。也是體現(xiàn)政府服務(wù)市場的理念和管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，簡政放權(quán)，讓市場可以解決的問題交給市場自己去解決。