【水泥人網】德國魯爾地區(qū)，一個與京津冀有許多類似的重工業(yè)區(qū)。過去50年里，新興產業(yè)在這里蓬勃成長，曾經的高污染企業(yè)集群成了歐洲領先的環(huán)保技術中心，環(huán)保業(yè)成為當地的支柱產業(yè)。
短短一周放假、限產和限行之后，即使在氣流條件不利的情況下，北京也獲得了比較滿意的藍天。“APEC藍”因此而被載入史冊，成為北京人民的念想。APEC會議結束之后，京津冀地區(qū)便接二連三地被重度污染襲擊，藍天白云的偶爾出現更凸顯了“APEC藍”的珍貴與奢侈。但接受環(huán)境被污染的現實，并不是麻木與無為。
“APEC藍”反映能源結構問題
有關研究表明，燃煤電廠、鋼鐵廠和水泥廠等工業(yè)排放，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物總排放的57%，二氧化硫和氮氧化物總排放的81%和64%。“APEC藍”極好地驗證了對京津冀地區(qū)污染排放源的正確判斷，以及對高污染企業(yè)采取管限措施的有效性。但要真正還京津冀地區(qū)一片藍天，僅采取短期的管限措施是遠遠不夠的。從長遠來看，減少京津冀地區(qū)的煤炭消費總量，削減“兩高”行業(yè)產能，實現傳統(tǒng)重工業(yè)的轉型升級和能源結構調整，才是擺脫當前經濟與環(huán)境發(fā)展困局的根本出路。
高耗能行業(yè)產能過剩和競爭力下降，已經不是一個新問題。在過去的十幾年時間里，相關政府部門和行業(yè)一直都在強調產業(yè)轉型升級的重要性，也在不斷加強政府行政調控及收縮銀行對高耗能產業(yè)的貸款規(guī)模，但收效非常不顯著。工業(yè)生產力研究所(IIP)高耗能工業(yè)轉型升級項目組織專家對德國魯爾地區(qū)的實踐經驗進行了調研和梳理。針對京津冀地區(qū)霧霾治理和產業(yè)轉型困境，我們認為有兩個問題是當前急需突破的：一是對高耗能高污染產業(yè)發(fā)展導致的環(huán)境和健康問題，缺乏政治上的認識;二是在推動區(qū)域高耗能高污染產業(yè)轉型升級的過程中，未能建立支持產業(yè)轉型的創(chuàng)新網絡。
魯爾的借鑒
談到京津冀，就不能不談談德國魯爾地區(qū)，一個與京津冀有許多類似的重工業(yè)區(qū)。魯爾地區(qū)煤炭儲量占德國的3/4，曾經是西歐的鋼鐵生產基地，有著150年工業(yè)發(fā)展的歷史。在過去50年的時間里，魯爾地區(qū)的煤炭產量下降了90%，最后一個煤礦也將于2018年關閉;鋼鐵產量銳減，相關從業(yè)人員從23萬人降到不足5萬人。而新興產業(yè)則在這期間蓬勃成長，曾經的高污染企業(yè)集群成了歐洲領先的環(huán)保技術中心，環(huán)保業(yè)成為當地的支柱產業(yè)。
魯爾地區(qū)發(fā)展轉型有兩個重要推手，一是公眾對于重工業(yè)發(fā)展導致的空氣污染和水污染的日益憤懣，二是傳統(tǒng)重工業(yè)產能過剩、競爭力減弱，經濟開始衰退。魯爾地區(qū)在啟動藍天計劃前，也經歷了一個對環(huán)境問題從否認到重視的過程，在等待中推遲了行動的時間，增加了環(huán)境治理的難度和投資成本。
如果說十年前談高耗能高污染工業(yè)發(fā)展對資源、環(huán)境和健康的影響，有些過于“前瞻”，今天則到了必須在國家戰(zhàn)略和政治高度上都要重視的階段。但在地方政府的實際工作中，仍然更多考慮的是如何保證經濟增長速度、稅收和就業(yè)率，對環(huán)保設施形同虛設的企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”。能否真正關注環(huán)境污染對社會和公眾的影響，并將其作為地方政績的重要考量，及早納入相關部門的日常工作而不僅僅是環(huán)保部門的工作，在很大程度上決定了京津冀藍天保衛(wèi)戰(zhàn)可否取得成功。
建立創(chuàng)新網絡
我國鋼鐵和水泥等高耗能行業(yè)已經進入全行業(yè)微利甚至虧損的狀況。工信部近期公布的首批淘汰落后產能和過剩產能企業(yè)中，河北省有20家鋼鐵生產企業(yè)、102家水泥生產企業(yè)、33家造紙企業(yè)、13家印染企業(yè)、11家平板玻璃企業(yè)、3家焦炭企業(yè)進入該名單。河北省在縮減鋼鐵企業(yè)規(guī)模總量和企業(yè)數量方面也提出了非常高的目標:到2015年，煉鋼產能總量將由目前的2.86億噸調整到2.2億噸，減少6600萬噸產能;有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數量由目前的150家壓縮到50家左右，到2020年減少到30家左右。在行業(yè)低迷和行政調控中，能夠走出困局的企業(yè)必然是取得創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)，而京津冀地區(qū)這些進入關停并轉名單的企業(yè)還有眾多未進入政府有效監(jiān)控的中小企業(yè)，它們的轉型更需要創(chuàng)新能力的注入。
魯爾地區(qū)在產業(yè)結構調整的過程中十分重視具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)的建立和發(fā)展。為促進中小型企業(yè)和新興工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府在魯爾區(qū)建立技術研究中心、科研成果轉化服務機構和科技革新信息中心，幫助中小企業(yè)擬定技術革新計劃，優(yōu)先向其轉讓技術等措施，以促進中小型企業(yè)的技術革新。而對教育的投資，更是培育創(chuàng)新能力的關鍵。魯爾地區(qū)從沒有一所大學，到幾十年間成立了15所高等院校。這些教育資源和創(chuàng)新中心為高耗能工業(yè)轉型升級構建了核心能力，促進了新興產業(yè)的發(fā)展。北京的教育資源和創(chuàng)新中心在全國首屈一指，京津冀地區(qū)霧霾聯動治理能否取得長效，還要看北京和天津的創(chuàng)新能力能否輻射到河北，能否為河北的產業(yè)升級注入新的活力。