近日，環(huán)境保護部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(環(huán)境保護部2017第45號令)和鋼鐵、水泥、石化行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，并下發(fā)了《關于做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作的通知》(環(huán)辦規(guī)財〔2017〕68號，可至環(huán)境保護部或上海市環(huán)保局網(wǎng)站查詢原文)，要求各地認真貫徹落實。為進一步統(tǒng)籌排污許可證核發(fā)工作，結合本市實際，現(xiàn)將鋼鐵、水泥、石化三個行業(yè)排污許可證核發(fā)和管理的有關事項通知如下：
一、發(fā)證范圍
(一)鋼鐵行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為含有燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位，行業(yè)代碼為311、312、313。
(二)水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為水泥(熟料)制造及其配套的水泥原料礦山開采、散裝水泥轉運等排污單位，水泥窯協(xié)同處置固體廢物排污單位和獨立粉磨站排污單位，行業(yè)代碼301。其中，獨立粉磨站企業(yè)實施排污許可簡化管理。
(三)石化行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為精煉石油產(chǎn)品制造、基礎化學原料制造中含乙烯、芳烴生產(chǎn)工序的排污單位，行業(yè)代碼為251、261。
未列入本次核發(fā)范圍以上行業(yè)的其它企業(yè)，應當在《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的時限內(nèi)申請并取得排污許可證。各級環(huán)保部門要按照名錄的規(guī)定，分行業(yè)開展行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)組織實施工作，確保在名錄規(guī)定的時限前核發(fā)完畢。
二、核發(fā)機關
根據(jù)本市固定污染源分級管理的安排，市環(huán)保局負責寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化上海高橋石油化工股份有限公司以及上?；瘜W工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位等市級監(jiān)管企業(yè)排污許可證的核發(fā)和管理工作，其余企業(yè)由各區(qū)環(huán)保局負責核發(fā)和管理。
三、時限要求
(一)申請時間
各相關企業(yè)應當按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《上海市排污許可證管理實施細則》、《鋼鐵工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》(HJ846-2017)、《水泥工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》(HJ847-2017)、《石化工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》(HJ853-2017)等有關規(guī)定，計算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請前信息公開，并提交《排污許可證申領信息公開情況說明表(試行)》，在全國排污許可證管理信息平臺(公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn)上填報《排污許可證申請表(試行)》，簽署《承諾書》，在9月底前到具有核發(fā)權的環(huán)保部門申請排污許可證。
(二)核發(fā)時間
各區(qū)環(huán)保局要按規(guī)定在國家排污許可管理信息平臺管理端上受理、審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性，依據(jù)HJ846-2017、HJ847-2017、HJ853-2017明確許可事項及環(huán)境管理要求，按程序在今年10月30日前核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。
四、申請要求
各相關企業(yè)申請排污許可證時，應當根據(jù)技術規(guī)范填報相關材料，并對填報材料的真實性和合規(guī)性負責。同時，根據(jù)本市環(huán)境管理的需要，申請材料還需滿足以下要求：
1.根據(jù)《上海市固定污染源重點污染物許可排放量核定規(guī)則(試行)》(滬環(huán)保總〔2016〕200號)的要求，計算大氣和廢水許可排放量。其中，對于大氣污染物，要以生產(chǎn)設施或排放口為單位申請許可排放限值，區(qū)分有組織排放和無組織排放，新建固定污染源許可排放量依據(jù)建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件核定。對于水污染物，要按照排放口申請許可排放限值。許可排放濃度根據(jù)所執(zhí)行的國家、地方或行業(yè)污染物排放標準確定。有行業(yè)標準的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準。對于工業(yè)廢水納入污水處理廠的企業(yè)，一類污染物許可排放量根據(jù)本市規(guī)定，按達標前提下的實際排放量核定，其他廢水重點污染物許可排放量按環(huán)保部技術規(guī)范的要求執(zhí)行。
2.對于列入本市大氣污染物重點排放企業(yè)總量控制方案(滬環(huán)保總〔2016〕111號文)的企業(yè)，還應當填報總量控制、冬季不利氣象條件等相關管理要求。
3.根據(jù)本市管理需要，工業(yè)固體廢棄物和噪聲納入排污許可證管理范圍。
4.已獲得本市排污許可證且在有效期內(nèi)的相關企業(yè)，應當按照環(huán)保部技術規(guī)范的要求，在國家平臺上重新填報，補充相關材料，獲取排污許可證編碼，申領國家版排污許可證。
五、核發(fā)要求
市區(qū)環(huán)保局在核發(fā)排污許可證過程中，應把握如下要求：
1.按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的程序，確定本轄區(qū)排污許可證受理、審核、發(fā)證、公告的業(yè)務流程。
2.按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺(環(huán)保專網(wǎng)管理端網(wǎng)址：http://10.102.12.101/permit/login.jsp)上，審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性，做出受理、補正或不予受理的決定。
3.對申請材料存在疑問的，組織現(xiàn)場核查和技術審查，根據(jù)審核結果，做出許可或不予許可的決定，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。
4.核發(fā)過程中要高度重視排污許可證質(zhì)量，對執(zhí)行標準、許可排放量、批建相符性、設施管理要求等重點事項要嚴格把關，確保核發(fā)工作依法依規(guī)。
六、環(huán)境監(jiān)管要求
從2018年1月1日起，納入本次申領范圍的企業(yè)必須持證排污，并按照排污許可證要求運行維護污染治理設施、開展自行監(jiān)測、做好臺帳記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。
市區(qū)環(huán)保局應當根據(jù)排污許可證申領情況，制定監(jiān)管計劃。2018年上半年應當對鋼鐵、水泥、石化行業(yè)的企業(yè)無證和不按證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保部門應當公開檢查結果、執(zhí)法監(jiān)測結果、處罰結論等監(jiān)管信息，鼓勵社會公眾、媒體等參與監(jiān)督。
七、保障措施
(一)加強培訓宣傳
市環(huán)保局在解放日報及上海環(huán)境網(wǎng)站進行公告，排污單位應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)向具有管轄權的核發(fā)機關申領排污許可證，逾期未申報的，按照無證排污進行處理。
市環(huán)保局將加強市級層面的培訓，各區(qū)環(huán)保局應加強與核發(fā)對象的溝通，開展多方位、多層次的培訓工作，通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實施要求。
(二)嚴格落實責任
排污單位應當按照本通知的時限要求，按期申領排污許可證，落實自行監(jiān)測、執(zhí)行報告、臺賬記錄和信息公開等環(huán)保主體責任。排污單位可以委托第三方技術咨詢機構提供排污許可證申報和執(zhí)行管理相關的環(huán)保服務和解決方案。
市區(qū)環(huán)保局應按照《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》和本通知的要求，落實核發(fā)和管理責任。對企業(yè)按期申報，環(huán)保部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，市環(huán)保局將加大督辦力度。排污許可證核發(fā)和管理工作情況將納入環(huán)境保護部日常環(huán)保督察范圍。
(三)及時報送信息
各區(qū)環(huán)保局應當于9月25日前將轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、石化行業(yè)的排污許可證實施工作計劃及初步調(diào)查摸底企業(yè)清單報送至我局(電子郵箱：tuj@sepb.gov.cn)，并及時上報許可證核發(fā)和管理情況調(diào)度表。我局將從10月起定期公布各區(qū)排污許可證申請和核發(fā)情況。
聯(lián)系人：市環(huán)保局總量處屠駿
電話：23115639
上海環(huán)境保護局
2017年9月5日