答復(fù)文件稱：對(duì)于落后產(chǎn)能，國家會(huì)充分運(yùn)用市場倒逼機(jī)制和法治化手段加大淘汰力度，督促各地推動(dòng)各項(xiàng)政策措施加速落地，努力營造公平競爭氛圍，加速予以關(guān)停淘汰。
下一步，將結(jié)合貫徹落實(shí)16個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))，強(qiáng)化多策聯(lián)動(dòng)，有效防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時(shí)，抓緊研究出臺(tái)適用于2018～2020年期間的水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策。答復(fù)原文如下：
李莉代表：
您提出的關(guān)于落實(shí)水泥行業(yè)供給側(cè)改革的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策
遵照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào))。該辦法適用于水泥行業(yè)，明確規(guī)定，2017年底前，用于新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目置換的產(chǎn)能指標(biāo)，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告的淘汰產(chǎn)能，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。為加大力度壓減水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能，推進(jìn)聯(lián)合重組，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號(hào))又要求，2017年底前，暫停不同實(shí)際控制人之間的產(chǎn)能置換?，F(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)只要同時(shí)符合工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)、國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件要求，就可以用于產(chǎn)能置換，在相關(guān)政策未做修訂或調(diào)整之前，應(yīng)以現(xiàn)行政策為準(zhǔn)。
對(duì)于您提到的落后產(chǎn)能，我們會(huì)充分運(yùn)用市場倒逼機(jī)制和法治化手段加大淘汰力度，督促各地推動(dòng)各項(xiàng)政策措施加速落地，努力營造公平競爭氛圍，加速予以關(guān)停淘汰。下一步，將結(jié)合貫徹落實(shí)16個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))，強(qiáng)化多策聯(lián)動(dòng)，有效防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時(shí)，抓緊研究出臺(tái)適用于2018～2020年期間的水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策。
二、關(guān)于建立過剩產(chǎn)能退出專項(xiàng)資金
對(duì)于水泥行業(yè)建立過剩產(chǎn)能退出專項(xiàng)資金，國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件明確：支持由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。目前，我們正在依據(jù)國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件精神，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，指導(dǎo)水泥行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立或會(huì)同相關(guān)基金會(huì)設(shè)立非盈利性的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”。您提出的專項(xiàng)資金籌集方案，我們也將提請(qǐng)有關(guān)單位和業(yè)內(nèi)專家開展研究論證。
三、關(guān)于通過法治化市場化方式促進(jìn)過剩產(chǎn)能退出
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)水泥等市場化程度較高的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用市場、法治手段做好去產(chǎn)能工作。至于您所提到的違規(guī)項(xiàng)目，遵照國發(fā)〔2013〕41號(hào)文，對(duì)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文發(fā)布前立項(xiàng)建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)人民政府清理整頓后上報(bào)處理意見，由我部聯(lián)合發(fā)展改革委對(duì)符合規(guī)定的建成項(xiàng)目予以公告，對(duì)符合要求的在建項(xiàng)目予以認(rèn)定或由省級(jí)人民政府按規(guī)定處置。對(duì)未予公告、未予認(rèn)定或未經(jīng)省級(jí)人民政府按規(guī)定處置的違規(guī)項(xiàng)目不予辦理生產(chǎn)許可，這類產(chǎn)能若無證生產(chǎn)則屬違法。對(duì)這些無證非法產(chǎn)能，應(yīng)由省級(jí)人民政府依照國發(fā)〔2013〕41號(hào)、國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文精神處置違規(guī)行為后，再通過關(guān)停退出相應(yīng)合規(guī)產(chǎn)能指標(biāo)開展等量或減量置換轉(zhuǎn)為合法產(chǎn)能。
關(guān)于發(fā)揮市場作用，建立全國產(chǎn)能指標(biāo)置換交易平臺(tái)，實(shí)施異地產(chǎn)能置換，我們將按照市場化法治化要求，積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)置換交易，支持同一控制人內(nèi)部的產(chǎn)能異地置換，推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并在經(jīng)營中逐步壓減關(guān)停過剩產(chǎn)能，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。下一步，我們將深化“放管服”改革，修訂完善產(chǎn)能置換管理辦法，進(jìn)一步完善異地產(chǎn)能轉(zhuǎn)移置換操作辦法，加快探索建立產(chǎn)能交易平臺(tái)聲明制度，強(qiáng)化同業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，提高資源配置效率。
工業(yè)和信息化部
2017年9月21日