各市經(jīng)信委：
根據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)、《關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》(工信部原〔2018〕12號)精神，我委制定了《山西省鋼鐵水泥平板玻璃電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2018年4月17日
山西省鋼鐵水泥平板玻璃電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則
第一章總則
第一條、為推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)和《關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》(工信部原〔2018〕12號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條、本細(xì)則適用于山西省境內(nèi)鋼鐵(煉鐵、煉鋼)、水泥(熟料)、平板玻璃、電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目)。建設(shè)項(xiàng)目備案前，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定產(chǎn)能置換方案，經(jīng)工業(yè)和信息化主管部門審核同意并向社會公告。
依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案。
第三條、本細(xì)則所指的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能;減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能;置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。
第四條除國家明確規(guī)定的事項(xiàng)外，產(chǎn)能置換工作實(shí)行屬地管理。
第二章、置換產(chǎn)能確定
第五條、置換范圍
鋼鐵行業(yè)：用于置換的產(chǎn)能，須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，或者是2016年以后建成的合法合規(guī)產(chǎn)能。
列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鐵合金產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，均不得用于置換。
水泥、平板玻璃行業(yè)：用于置換的產(chǎn)能，須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資項(xiàng)目審批管理要求的合法合規(guī)產(chǎn)能。其中水泥行業(yè)用于置換的產(chǎn)能，須為山西省境內(nèi)的產(chǎn)能。
落后產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、不符合有關(guān)法規(guī)的產(chǎn)能，均不得用于置換。
電解鋁行業(yè)：用于置換的產(chǎn)能，須在2017年10月底國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院的清理整頓電解鋁違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動工作總結(jié)報告的項(xiàng)目清單內(nèi)，或者是2017年10月以后建成的合法合規(guī)產(chǎn)能。
落后產(chǎn)能、2013年以前關(guān)停但未列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務(wù)公告(以下統(tǒng)稱淘汰公告)的產(chǎn)能，均不得用于置換。
2011年及以后關(guān)停并列入淘汰公告的產(chǎn)能可用作《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號)處理意見的建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。2013年及以后關(guān)停并列入淘汰公告的產(chǎn)能可用作2013年5月之后建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。
2011年至2017年關(guān)停并列入淘汰公告的電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)須在2018年12月31日前完成產(chǎn)能置換，逾期將不得用于置換。
第六條用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。置換過程中的退出和建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，依照產(chǎn)能換算表(見附件1)推算確定。產(chǎn)能換算表用于計算置換比例，不作為核定產(chǎn)能的依據(jù)。
第七條用于置換的退出產(chǎn)能，須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前拆除到位，且退出產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。
第八條產(chǎn)能置換比例
鋼鐵行業(yè)實(shí)施減量置換，但鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。
水泥行業(yè)實(shí)施減量置換，置換比例為1.25。
平板玻璃行業(yè)實(shí)施等量置換。
電解鋁行業(yè)實(shí)施等量或減量置換。
第三章置換方案的主要內(nèi)容
第九條產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和退出產(chǎn)能情況，須明確但不限于以下內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目地址、企業(yè)名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主體設(shè)備、生產(chǎn)能力、開工時間、投產(chǎn)時間、置換比例、已完成置換的產(chǎn)能等。
(二)退出產(chǎn)能項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的主體設(shè)備名稱、型號及數(shù)量，換算產(chǎn)能、啟動拆除時間、拆除到位時間等。
(三)涉及跨省(區(qū)、市)產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級主管部門出讓公告。
第四章產(chǎn)能置換指標(biāo)交易
第十條置換原則
(一)市場化運(yùn)作原則。企業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)自愿、平等、誠信、真實(shí)地通過市場開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，其他組織和個人不得干預(yù)交易行為，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(二)合法合規(guī)原則。建設(shè)項(xiàng)目須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)條件、環(huán)境保護(hù)及布局規(guī)劃等規(guī)定。
第十一條置換方式
(一)企業(yè)按照協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的方式通過市場交易取得產(chǎn)能置換指標(biāo)。
(二)企業(yè)通過兼并重組、同一實(shí)際控制人企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能指標(biāo)交易的方式取得產(chǎn)能置換指標(biāo)。
第五章置換方案的確認(rèn)
第十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位在制定產(chǎn)能置換方案時，要和產(chǎn)能出讓企業(yè)簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
第十三條已退出產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)提供有效證明文件(退出產(chǎn)能驗(yàn)收意見表等)，未退出產(chǎn)能企業(yè)則須對設(shè)備拆除時間做出書面承諾。
第十四條交易雙方為同一設(shè)區(qū)的市的，由所在市經(jīng)信委對出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，無異議后向省經(jīng)信委提出產(chǎn)能置換確認(rèn)申請。
涉及跨市產(chǎn)能置換的，產(chǎn)能出讓方所在市經(jīng)信委要核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，并在市經(jīng)信委門戶網(wǎng)站公布產(chǎn)能出讓公告;產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信委要對產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，無異議后向省經(jīng)信委提出產(chǎn)能置換確認(rèn)申請。
涉及跨省(區(qū)、市)產(chǎn)能置換的，本省企業(yè)為產(chǎn)能出讓方的，由所在市經(jīng)信委核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性后，向省經(jīng)信委提出產(chǎn)能出讓公告申請;本省企業(yè)為產(chǎn)能受讓方的，市經(jīng)信委在上報產(chǎn)能置換方案時須附產(chǎn)能出讓公告。
第十五條產(chǎn)能退出企業(yè)作為責(zé)任主體，必須確保退出產(chǎn)能無資產(chǎn)債務(wù)糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標(biāo)真實(shí)準(zhǔn)確、無重復(fù)使用。
第十六條建設(shè)項(xiàng)目備案前，須確認(rèn)產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項(xiàng)目，須盡快申請確認(rèn)產(chǎn)能置換方案，未完成產(chǎn)能置換方案確認(rèn)的，不得開工建設(shè)。
第十七條省經(jīng)信委對產(chǎn)能置換方案及產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議進(jìn)行復(fù)核后，在省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期不少于10個工作日，無異議后予以公告(見附件3)。
第十八條產(chǎn)能置換方案已經(jīng)省經(jīng)信委確認(rèn)，但建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際未開工建設(shè)的，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)可通過所在地市經(jīng)信委向省經(jīng)信委提出撤銷產(chǎn)能置換確認(rèn)，省經(jīng)信委核實(shí)后確認(rèn)并向社會公告。產(chǎn)能置換確認(rèn)撤銷后，產(chǎn)能指標(biāo)可再交易，但須符合產(chǎn)業(yè)政策等方面的規(guī)定。
第十九條有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)能置換確認(rèn)手續(xù)，已辦理產(chǎn)能置換確認(rèn)手續(xù)的應(yīng)當(dāng)撤銷，違反法律法規(guī)的依法追究當(dāng)事人責(zé)任：
(一)未按要求制定產(chǎn)能置換方案，或未簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議的;
(二)項(xiàng)目投產(chǎn)前，相應(yīng)退出產(chǎn)能未拆除到位的;
(三)退出產(chǎn)能存在重復(fù)利用的;
(四)弄虛作假，騙取產(chǎn)能置換方案確認(rèn)的;
(五)其他違反法律法規(guī)情形的。
第六章置換方案監(jiān)督落實(shí)
第二十條市經(jīng)信委負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，將被置換產(chǎn)能列入年度產(chǎn)能退出計劃，牽頭組織相關(guān)部門督促企業(yè)完成主體設(shè)備(生產(chǎn)線)拆除任務(wù)，確保退出設(shè)備拆除到位，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。
第二十一條省經(jīng)信委適時組織專家對各市上報的產(chǎn)能置換項(xiàng)目進(jìn)行抽查，同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體等社會各界監(jiān)督作用。對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門依法依規(guī)予以查處;對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的部門，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第七章附則
第二十二條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行，省經(jīng)信委之前發(fā)布關(guān)于鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁產(chǎn)能置換有關(guān)要求與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
第二十三條本實(shí)施細(xì)則由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。