【水泥人網(wǎng)】編者按2017年12月31日《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)出臺(tái)，以此推動(dòng)水泥、玻璃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。
據(jù)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)以及中國(guó)水泥協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2018年1月份以來(lái)，部分省新公布13條熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目方案，年產(chǎn)能近2000萬(wàn)噸，全年延續(xù)項(xiàng)目和置換項(xiàng)目總計(jì)熟料產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上，其中涉及產(chǎn)能置換的熟料產(chǎn)能在4100萬(wàn)噸。
如何嚴(yán)防新增產(chǎn)能，確?！秾?shí)施辦法》有效落實(shí)?
7月13日，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德一行向工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平進(jìn)行專題匯報(bào)。圍繞水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換中部分地區(qū)不認(rèn)真按《實(shí)施辦法》執(zhí)行，出現(xiàn)新增產(chǎn)能等問(wèn)題進(jìn)行了交流與討論。
在會(huì)上，王江平強(qiáng)調(diào)《實(shí)施辦法》要認(rèn)真推進(jìn)與執(zhí)行，應(yīng)予認(rèn)真總結(jié)和不斷完善，制定實(shí)施辦法的目的是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)，優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。他表示，要堅(jiān)決防止通過(guò)置換產(chǎn)能來(lái)增加產(chǎn)能的現(xiàn)象。
為進(jìn)一步落實(shí)好《實(shí)施辦法》，杜絕通過(guò)置換新增產(chǎn)能，中聯(lián)水泥、南方水泥、冀東水泥、華新水泥、天山水泥、華潤(rùn)水泥等大型水泥企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際和行業(yè)現(xiàn)狀，紛紛著文建言。本報(bào)自今日起，特開(kāi)辟“堅(jiān)決防止通過(guò)置換新增水泥產(chǎn)能”大家談專欄，陸續(xù)刊發(fā)業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)，以供行業(yè)內(nèi)外參考。
一方面，工信部關(guān)于《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原[2017]337號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)于2017年12月31日出臺(tái)。另一方面，不足半年時(shí)間，以各種形式的產(chǎn)能置換在建或擬建生產(chǎn)線已達(dá)數(shù)十條。
怎么看?怎么辦?
一、水泥產(chǎn)能置換應(yīng)“趨利避害”
趨利：推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。
避害：嚴(yán)防新增產(chǎn)能。
《實(shí)施辦法》以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為由，推出產(chǎn)能置換措施，為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步提供了政策支持。但是，現(xiàn)狀是目前各省市自治區(qū)(西藏除外)水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，有些新建項(xiàng)目在本省內(nèi)產(chǎn)能置換指標(biāo)不夠，就到外省區(qū)去購(gòu)買(mǎi)，對(duì)優(yōu)化本省水泥產(chǎn)能無(wú)任何意義。而異地產(chǎn)能置換被允許后，嚴(yán)重過(guò)剩的指標(biāo)轉(zhuǎn)移至情況較好的地區(qū)，導(dǎo)致全國(guó)各地普遍產(chǎn)能過(guò)剩，給過(guò)去尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、嚴(yán)格執(zhí)行政策的省市造成了巨大的產(chǎn)能壓力，最終“劣幣”驅(qū)逐“良幣”。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”，核心是去產(chǎn)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)方式由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，中國(guó)水泥需求度過(guò)平臺(tái)期后，未來(lái)將不可避免地進(jìn)入下行通道。未來(lái)去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨，如果不下定決心，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾會(huì)更加突出與激化。
二、無(wú)效產(chǎn)能(僵尸生產(chǎn)線)應(yīng)嚴(yán)禁置換激活
對(duì)于無(wú)效產(chǎn)能(僵尸生產(chǎn)線)應(yīng)嚴(yán)禁置換激活，必須徹底淘汰。在當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、水泥產(chǎn)能利用率越來(lái)越低、去產(chǎn)能步履維艱的大背景下，置換無(wú)效產(chǎn)能勢(shì)必給新建生產(chǎn)線項(xiàng)目以可乘之機(jī)，必定擾亂市場(chǎng)秩序，對(duì)于水泥行業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。對(duì)于違規(guī)新建項(xiàng)目，水泥協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目所在地水泥協(xié)會(huì)通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站或協(xié)會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公告，將企業(yè)列入行業(yè)黑名單，必要時(shí)采取法律途徑和經(jīng)濟(jì)處罰。
三、水泥行業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)多措并舉
2017年水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也未有實(shí)質(zhì)性解決。我國(guó)現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線1763條，實(shí)際年熟料產(chǎn)能富余40%以上，行業(yè)產(chǎn)能利用率僅60%，其中內(nèi)蒙古、新疆及東北三省等北方地區(qū)產(chǎn)能利用率不足50%。在這種情況下，應(yīng)下定決心，通過(guò)提高產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相對(duì)落后的富余產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰，除了部分特殊地區(qū)，應(yīng)當(dāng)淘汰2500t/d及以下的生產(chǎn)線。還可以通過(guò)環(huán)保法制化去產(chǎn)能。具體講，按照預(yù)測(cè)的熟料需求量所對(duì)應(yīng)的排放量下達(dá)排放指標(biāo)，通過(guò)瞬時(shí)排放和累計(jì)排放控制生產(chǎn)量。按排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)的要強(qiáng)制停產(chǎn)，年累計(jì)排放達(dá)到限定值的也要停，對(duì)排放控制好的企業(yè)可適當(dāng)傾斜。另外，建議盡快全面取消32.5及以下等級(jí)通用水泥，加快去產(chǎn)能步伐，不打折扣確保黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)，而不應(yīng)該一邊淘汰關(guān)停，一邊置換新增，影響去產(chǎn)能效果，打亂化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作節(jié)奏。
總之，眼下新增產(chǎn)能不斷涌現(xiàn)的行業(yè)事實(shí)，應(yīng)該說(shuō)與《實(shí)施辦法》政策的初衷有較大偏差，希望有關(guān)部門(mén)能夠盡快采取應(yīng)對(duì)措施，讓水泥行業(yè)重回去產(chǎn)能的軌道上來(lái)。作者：中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)