【水泥人網(wǎng)】為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)精神，堅(jiān)決打贏山西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動計(jì)劃。

　　一、總體要求

　以京津冀及周邊地區(qū)4市(太原、陽泉、長治、晉城)和汾渭平原4市(晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，以明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為重點(diǎn)，以大幅減少重污染天氣為主攻方向，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

　　(一)基本原則

　　堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一應(yīng)急的要求，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效應(yīng)對重污染天氣。

　　(二)工作目標(biāo)

　　經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個(gè)設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。11個(gè)設(shè)區(qū)市完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳等配合，市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市縣政府落實(shí)，不再列出)

　　加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業(yè)搬遷工程。重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。2018年底前，11個(gè)設(shè)區(qū)市政府制定相應(yīng)專項(xiàng)工作方案，并向社會公開。

　　重點(diǎn)區(qū)域禁止新增焦化、化工園區(qū)，加大現(xiàn)有焦化、化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。從2019年1月1日起，位于設(shè)區(qū)市建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)大氣污染物許可排放總量在上年基礎(chǔ)上定向逐年遞減。(省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國資委、省環(huán)保廳等按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

　　2.嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能;確有必要新建的，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。(省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳等配合)

　　加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。2018年底前制定我省淘汰落后和壓減過剩產(chǎn)能實(shí)施方案。完成國家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。重點(diǎn)區(qū)域加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)4市落實(shí)國家“以鋼定焦”的總體要求。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等配合)

　　3.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類(淘汰類)的，做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造;列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升改造生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年底前全面完成。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省煤炭廳、省國土資源廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等配合)

　　4.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。全省二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。其中，自2018年10月1日起，全省電力(燃煤以外)、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。焦化行業(yè)分步實(shí)施特別排放限值改造，2018年10月1日前完成40%的焦化企業(yè)改造，2019年10月1日前現(xiàn)有焦化企業(yè)全部完成改造。其他行業(yè)根據(jù)修訂后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。未完成超低排放改造的煤電(含低熱值煤)機(jī)組2018年停止運(yùn)行。鋼鐵企業(yè)2020年底前基本完成超低排放改造，其他行業(yè)積極開展大氣污染物超低排放改造。重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)，焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理，于2019年底前完成。鼓勵焦化企業(yè)對傳統(tǒng)濕法熄焦工藝進(jìn)行改造，燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施減少煙氣中可溶性鹽、硫酸霧、有機(jī)物等。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委配合)

　　強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2018年完成。各地可在重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)無組織排放環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委配合)

　　推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。關(guān)停與園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)不符的污染企業(yè)，集中整合園區(qū)企業(yè)，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。統(tǒng)籌建設(shè)共有工藝設(shè)施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省科技廳按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

　　    (二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

　　　(三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。

　　　(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。

　　實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)北部沙區(qū)生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，2020年力爭達(dá)到41.5%。(省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

　　推進(jìn)露天礦山綜合整治。2018年底前，全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以關(guān)閉;對生態(tài)恢復(fù)和污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)矸石山治理，2019年底前，全省矸石山全面達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。(省國土資源廳牽頭，省煤炭廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局配合)

　　加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”要求，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

　　加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)一步提高道路機(jī)械化清掃率。2020年底前，大同、朔州、忻州建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上;重點(diǎn)區(qū)域要顯著提高，京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市建成區(qū)達(dá)到75%以上，縣城達(dá)到65%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

　　嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運(yùn)輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施?，F(xiàn)有渣土運(yùn)輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監(jiān)控的新型環(huán)保渣土車，并符合環(huán)保尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，取得主管部門核發(fā)的《渣土運(yùn)輸許可證》，確需通行限行區(qū)域的車輛還需取得公安交管部門核發(fā)的《限行道路通行證》，按照規(guī)定線路行駛，在指定場所傾倒。密閉不嚴(yán)、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運(yùn)輸資格。建立倒查機(jī)制，對違法渣土運(yùn)輸車輛同時(shí)追溯上游施工工地責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

　　加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管控。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運(yùn)輸車，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運(yùn)輸或硬密閉措施運(yùn)輸。積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術(shù)。2020年，全省公路散貨集裝箱運(yùn)輸比例在2017年基礎(chǔ)上大幅提高。對未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運(yùn)輸車輛依法依規(guī)予以處罰。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳配合)

　　加強(qiáng)露天堆場揚(yáng)塵整治。全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村拆遷的渣土和建筑垃圾，不能及時(shí)清理的必須采取苫蓋等抑塵措施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

　　全省實(shí)施降塵綜合考核，各設(shè)區(qū)市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

　　(五)實(shí)施重大專項(xiàng)行動，大幅降低污染排放。

　　開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動。制定山西省工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，2018年底前完成。嚴(yán)格落實(shí)國家行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。鼓勵各市對工業(yè)爐窯作業(yè)場所安裝視頻監(jiān)控，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)區(qū)域取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心，禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查的重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委等配合)

　　(六)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。

　　建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。重點(diǎn)推動太原、陽泉、長治、晉城4市融入京津冀及周邊地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控，推動晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁4市融入汾渭平原大氣聯(lián)防聯(lián)控，建立太原及周邊區(qū)域縣市(太原全市域，晉中榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、太谷、祁縣、平遙、靈石、介休，呂梁文水、交城、汾陽、孝義)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。(省環(huán)保廳牽頭)

　　加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與氣象機(jī)理研究，科學(xué)判斷重污染過程。2018年底，省級預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力。開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。全省統(tǒng)一執(zhí)行國家重點(diǎn)區(qū)域預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測到出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按照要求，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。(省環(huán)保廳牽頭，省氣象局配合)

　　夯實(shí)應(yīng)急減排措施。進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。每年8月底前對重污染天氣應(yīng)急減排清單實(shí)施更新，黃色、橙色、紅色預(yù)警級別污染物減排比例原則上不低于10%、20%、30%，各設(shè)區(qū)市可進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急減排清單應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，同步實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。(省環(huán)保廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委配合)

　　實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，每年9月底前，各設(shè)區(qū)市要針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。各市要把治理污染與促進(jìn)綠色文明施工、生產(chǎn)、運(yùn)輸結(jié)合起來，優(yōu)先將污染嚴(yán)重、排放績效高、位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，以錯(cuò)峰引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保改造力度，體現(xiàn)差異化，避免簡單化、絕對化、“一刀切”。錯(cuò)峰生產(chǎn)措施要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。(省經(jīng)信委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

　　(七)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　完善地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家要求及時(shí)對VOCs征收環(huán)境保護(hù)稅。加快《山西省大氣污染防治條例》等地方法規(guī)立法修訂工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快完善地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省稅務(wù)局、省法制辦、省質(zhì)監(jiān)局配合)

　　拓寬投融資渠道。各級財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入與攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。積極爭取中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持，合理安排省本級大氣污染防治專項(xiàng)資金投入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)市、縣要加大本級大氣污染防治資金投入，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。積極爭取將京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市全部納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍。制定我省清潔取暖資金支持政策。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

　　(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察。

　　加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督查，開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，依托環(huán)境監(jiān)控平臺和環(huán)境熱點(diǎn)網(wǎng)格平臺反映的問題線索開展精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院等配合)

　　深入開展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為中央環(huán)保督察反饋問題整改和省級環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，配合國家對重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)省級環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”全覆蓋，夯實(shí)地方黨委政府及部門責(zé)任。逐步開展市級環(huán)境保護(hù)督察。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。建立完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　有關(guān)部門要根據(jù)本行動計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，制定本部門落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容、目標(biāo)及任務(wù)分工，制定配套政策措施，強(qiáng)化對市縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督考核，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各市縣政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善對各級政府及職能部門的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各地要建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。各市、各有關(guān)部門的落實(shí)情況，納入省政府大督查和相關(guān)專項(xiàng)督查，對真抓實(shí)干成效明顯的予以表揚(yáng)激勵，對庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時(shí)向省政府報(bào)告。(省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門配合)

　　(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。

　　將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入山西省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，做好考核結(jié)果應(yīng)用?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由上級環(huán)境保護(hù)部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等公開約談地方政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批，取消授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由省環(huán)保廳公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。(省環(huán)保廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省人力資源社會保障廳等配合)

　　(三)加強(qiáng)環(huán)境信息公開。

　　加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。省環(huán)保廳每月公布11個(gè)設(shè)區(qū)市和所有縣區(qū)空氣質(zhì)量排名，各市要定期公布環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法信息和超標(biāo)超量排污的單位名單，及時(shí)公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

　　建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

　　(四)構(gòu)建全民行動格局。

　　樹立“環(huán)境治理、人人有責(zé)”環(huán)保意識。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，中央及省屬企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。(省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門配合)

　　積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，將其納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等設(shè)立環(huán)境問題曝光臺，每周曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況，形成打擊環(huán)境違法行為的濃厚輿論氛圍。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省委組織部等有關(guān)部門配合)