此前，交通運(yùn)輸部海事局在浙江寧波召開治理內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，會(huì)議提出要堅(jiān)決打贏內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
山東
近日，山東海事局所屬“海巡11”輪在東營海域拉響汽笛，執(zhí)行代號(hào)為“清砂一號(hào)”的巡航執(zhí)法任務(wù)。由此，渤海水域內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸治理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)拉開序幕。
山東海事局協(xié)調(diào)派出海事、漁政、海警等公務(wù)船及港口拖輪等十幾艘船舶，搭載海事、海洋漁業(yè)、公安邊防等執(zhí)法人員，對渤海水域山東沿海區(qū)域的海上砂石運(yùn)輸船舶習(xí)慣航線和主要聚集點(diǎn)，以及陸上沿岸砂石裝卸點(diǎn)、涉水工程等重點(diǎn)對象進(jìn)行拉網(wǎng)式排查執(zhí)法。與此同時(shí)，渤海沿岸天津、遼寧、河北海事局海上巡查和陸上行動(dòng)齊頭并進(jìn)，同步開展執(zhí)法行動(dòng)。
遼寧
日前，“海巡11”輪巡航至東營外海時(shí)，發(fā)現(xiàn)一艘滿載砂石料的船舶，疑似內(nèi)河船舶，執(zhí)法人員要求該輪接受檢查。但該輪未予理睬，反而轉(zhuǎn)向，試圖駛離。“海巡11”果斷釋放快艇，執(zhí)法人員乘快艇登輪，押送船舶駛?cè)霒|營港，東營海事局執(zhí)法人員隨即登輪開展調(diào)查。經(jīng)初步了解，船員自稱該輪為“HEXIE6號(hào)”，本航次自遼寧錦州載運(yùn)砂石料至河北黃驊。后續(xù)，該輪將接受海事調(diào)查處理。
河北
滄州海事局“海巡04701”輪在黃驊港煤炭港區(qū)防波堤南側(cè)與濱州交界水域發(fā)現(xiàn)1艘砂石運(yùn)輸船舶，該輪自稱船名為“太昌9號(hào)”，無法提供船舶證書。執(zhí)法人員要求其攜帶船舶證書接受調(diào)查處理，船上人員涉嫌無證駕駛交由海警部門處理。
據(jù)介紹，渤海水域山東、遼寧、河北聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)將持續(xù)至10月底，旨在打擊內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸行為，確保海上安全形勢穩(wěn)定，保障人命財(cái)產(chǎn)安全。環(huán)渤海各海事部門將聯(lián)合地方政府和有關(guān)部門，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的聯(lián)合治理格局，保持全面治理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合的高壓監(jiān)管態(tài)勢，全面排查責(zé)任區(qū)內(nèi)的非法內(nèi)河船、砂石裝卸點(diǎn)、海上砂石運(yùn)輸航路和主要聚集點(diǎn)情況，以及檢查涉水工程建設(shè)單位是否使用或變相雇用不符合安全作業(yè)條件的砂石運(yùn)輸船舶，取締非法裝卸作業(yè)點(diǎn)，從嚴(yán)從重處罰非法內(nèi)河船舶，涉嫌違法人員移交公安部門處理。
浙江臺(tái)州
近日，臺(tái)州海事部門在大陳島水域查獲3艘大噸位非法運(yùn)輸內(nèi)河船。臺(tái)州海事局執(zhí)法人員在大陳島水域巡航過程中，發(fā)現(xiàn)數(shù)艘載重噸在一萬五千噸以上的內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸，于是迅速展開攔截檢查。
當(dāng)日大陳水域陣風(fēng)8-9級(jí)，涌浪很大，三艘海巡艇經(jīng)過緊張的圍追堵截，最終靠上逃逸船舶“豫信貨13978”、豫泓洋貨13288”和“豫信貨13978”，執(zhí)法人員成功控制這三艘船舶。
目前，這3艘內(nèi)河船因?yàn)榉欠◤氖潞Ｉ线\(yùn)輸被扣壓，船上3名無證駕駛船員被移送至海警部門，均受到行政拘留10天、罰款500元的行政處罰。
據(jù)了解，今年以來，臺(tái)州海事局嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸行為，到目前為止，共實(shí)施行政強(qiáng)制86艘次，違法移送178人次，其中拘留135人次，促成船舶拆解7艘次。
廣東陽江
陽江海事局對在轄區(qū)進(jìn)行跨航區(qū)運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河船舶進(jìn)行了一次大清理。當(dāng)天上午，海事執(zhí)法人員巡航至溪頭水域，發(fā)現(xiàn)有“粵**貨3722、穗*韻066”等內(nèi)河船正在違規(guī)跨航區(qū)參與運(yùn)輸，同時(shí)有抽砂船正在作業(yè)。執(zhí)法人員立刻聯(lián)絡(luò)碼頭同事啟動(dòng)海巡船支援，同時(shí)協(xié)調(diào)漁政部門、邊防派出所等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，共有21艘內(nèi)河船舶。海事執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令違法船舶立刻停止航行，并進(jìn)行拍照取證，扣留船舶的相關(guān)證書。隨后要求他們盡快到陽江港口海事處接受調(diào)查處理。
從陽江海事局獲悉，目前這些違法船舶都被扣留在閘坡港，在初步確認(rèn)這些內(nèi)河船舶涉嫌超核定航區(qū)航行的違法事實(shí)后，海事執(zhí)法人員會(huì)對涉事船舶相關(guān)人員進(jìn)行問詢，錄取筆錄。此外，還要開展對船舶配員方面的行政處罰。對拒不接受處理的，將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2018年以來，陽江海事局大力推進(jìn)落實(shí)內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸治理工作。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，陽江海事局結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，突出整治重點(diǎn)水域，在豐頭河段、溪頭和閘坡水域設(shè)置檢查點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法行為。陽江海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸對水上通航秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅，帶來了嚴(yán)重的社會(huì)危害。海事部門將加強(qiáng)與相關(guān)部門的執(zhí)法合作，定期聯(lián)合開展統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)查內(nèi)河砂石船舶入?；蛴珊Ｉ戏祷貎?nèi)河。”
江蘇南通
按照江蘇海事局統(tǒng)一部署，南通海事局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸治理工作。
一是提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織部署。南通海事局具體承擔(dān)江蘇海事局沿海轄區(qū)監(jiān)管重任，且沿海轄區(qū)通航環(huán)境復(fù)雜、氣象海況惡劣，內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸、施工極易發(fā)生水上交通事故，為此，南通海事局高度重視，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，8月份，先后印發(fā)了《南通海事局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸治理工作的通知》《關(guān)于內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸治理工作的補(bǔ)充通知》，并對內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸治理工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確職責(zé)分工和任務(wù)期限。
二是全面排查檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)船籍港管理。組織在轄區(qū)登記的內(nèi)河船舶所有人、經(jīng)營人共22家單位對所屬的53艘內(nèi)河船開展船舶動(dòng)態(tài)排查，在此基礎(chǔ)上按照不低于總數(shù)10%的比例，重點(diǎn)對從事運(yùn)輸、交通的內(nèi)河船舶動(dòng)態(tài)情況開展抽查檢查，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)登記的內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸行為。同時(shí)，針對排查出的一艘干貨船，督促航運(yùn)公司加強(qiáng)內(nèi)河船舶營運(yùn)管理和動(dòng)態(tài)管理，杜絕安排內(nèi)河船舶從事海上運(yùn)輸、施工行為。
三是開展安全約談，進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。8月30日，組織南通沿海7家在建涉水工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)31人召開內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸集體約談會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了近兩年全國沿海砂石運(yùn)輸船舶水上交通事故和南通轄區(qū)內(nèi)河船舶從事海上施工(運(yùn)輸)違法行為查處情況，剖析了內(nèi)河船舶從事海上施工(運(yùn)輸)的風(fēng)險(xiǎn)和危害，傳達(dá)了部海事局“7.27”寧波現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神及上級(jí)最新工作要求，以及近期上級(jí)及我局關(guān)于內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸治理工作的文件要求，并對提出具體工作要求。
四是加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。通過水陸域巡查、電子巡查、駐點(diǎn)檢查、船舶進(jìn)出港報(bào)告核查等方式，加強(qiáng)海上風(fēng)電場、涉水工程、碼頭、水上過駁區(qū)和河海交匯水域等重點(diǎn)水域檢查。充分發(fā)揮VTS、AIS、CCTV等信息系統(tǒng)優(yōu)勢，加強(qiáng)船舶動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。8月份，共查處內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸行為1起，依法實(shí)施了行政處罰，要求被查處的內(nèi)河船舶所有人簽訂返回內(nèi)河水域的承諾書，明確返回航線計(jì)劃和時(shí)間安排，并制定和實(shí)施內(nèi)河船舶拖帶返回內(nèi)河水域的拖航計(jì)劃。
福建寧德
從寧德海事局獲悉，為打擊非法違法采、運(yùn)砂石行為，有效防范采運(yùn)砂船海上險(xiǎn)情事故，寧德福鼎海事處結(jié)合水上交通安全百日行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，深入開展違法采運(yùn)砂石船舶整治工作，成效明顯。8月，該處查處違法違規(guī)采運(yùn)砂石船舶6艘(其中內(nèi)河船舶4艘)，共處罰金6.6萬元。
據(jù)了解，行動(dòng)期間，該處結(jié)合中小型船舶安全管理專項(xiàng)、內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，采取蹲點(diǎn)檢查、夜間突擊檢查、海上巡航和陸上巡查雙管齊下等一系列措施，及時(shí)查處糾正各類違法違規(guī)行為;充分利用海巡艇靠綁船舶的措施，對違法砂船實(shí)施行政強(qiáng)制，防止船舶違法逃逸，形成高壓態(tài)勢;聯(lián)合海警、海洋與漁業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊違法采砂、無證駕駛等行為，嚴(yán)厲懲處海上違法犯罪行為。
通過采運(yùn)砂石船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)，福鼎轄區(qū)水域采運(yùn)砂石船舶違法作業(yè)現(xiàn)象明顯減少，該處將結(jié)合水上交通安全百日行動(dòng)繼續(xù)強(qiáng)化采運(yùn)砂石船舶專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊采運(yùn)砂船配員不足、人證不符等各類違法行為，保障轄區(qū)水上交通安全形勢保持穩(wěn)定。
福建泉州
從泉州海事局了解到，結(jié)合當(dāng)前正在開展的內(nèi)河船非法參與海上運(yùn)輸治理、采運(yùn)砂船集中整治活動(dòng)，泉州海事局以涉砂填海工程項(xiàng)目監(jiān)管為切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)水域的集中整治，強(qiáng)化突擊檢查、執(zhí)法協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ?，取得階段性成效。今年以來，該局共查處內(nèi)河采運(yùn)砂船25艘次，處罰金額達(dá)50.85萬元。
一是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。以國家海洋督察“回頭看”及福建省貫徹落實(shí)國家海洋督察反饋意見整改方案推進(jìn)為契機(jī)，積極推動(dòng)地方政府加大非法砂場取締力度、強(qiáng)化非法采砂治理，從源頭上有效遏制內(nèi)河非法參與海上砂石運(yùn)輸行為。嚴(yán)把涉砂填海工程項(xiàng)目水工許可關(guān)及現(xiàn)場監(jiān)管，開展涉砂工程安全管理集體約談會(huì)，嚴(yán)禁雇傭內(nèi)河船參與施工。及時(shí)將查獲的內(nèi)河采運(yùn)砂船通報(bào)船籍港，督促召回。
二是加大懲戒力度。在提高違法成本上下功夫，綜合運(yùn)用行政處罰、行政強(qiáng)制、司法移送、信用管理等手段，加大對采運(yùn)砂船非法違法行為的懲戒力度。對查獲的非法違法采運(yùn)砂船一律依照海事現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰;對存在船舶不適航、船員不適任等缺陷、隱患的采運(yùn)砂船一律采取行政強(qiáng)制措施;對于超過海事管理機(jī)構(gòu)職能權(quán)限的違法行為，一律將案件移送相關(guān)部門查處;并將涉及內(nèi)河船舶違法行為的不良信用信息錄入“海事法制管理信息系統(tǒng)”，以達(dá)到“一處違法，處處受限”的治理效果。
三是加大執(zhí)法力度。掌握轄區(qū)內(nèi)河采運(yùn)砂船活動(dòng)規(guī)律，科學(xué)分配任務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)河船舶出入頻繁、夜間盜采運(yùn)猖獗的重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段及填海涉水工程等水域的監(jiān)控，加大夜間等非工作時(shí)段及重點(diǎn)時(shí)段的巡航巡查頻次，采取“蹲、巡”結(jié)合的執(zhí)法模式，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，對非法采運(yùn)砂行為回潮嚴(yán)重的水域開展集中駐點(diǎn)執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)遏制多發(fā)勢頭。
四是加大宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒介的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、信息專報(bào)等渠道，及時(shí)曝光內(nèi)河船非法參與海上運(yùn)輸非法違法行為，提升執(zhí)法威懾力，引導(dǎo)合法合規(guī)經(jīng)營。
海南
從海南海事局內(nèi)河船舶非法參與海上砂石運(yùn)輸現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)獲悉，自2017年以來，根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于全面推進(jìn)內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸常態(tài)化治理工作的部署，海南海事局結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)立體巡查，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，從嚴(yán)從重查處內(nèi)河船舶非法參與海上砂石運(yùn)輸，整治工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，海南海事部門共開展專項(xiàng)執(zhí)法204次，協(xié)調(diào)拆除非法裝卸點(diǎn)(碼頭)2座，處罰違法船舶57艘次、處罰船員44人，發(fā)放《責(zé)令改正通知書》53份，發(fā)放《責(zé)令停止作業(yè)通知書》76份，有效遏制了轄區(qū)內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展勢頭，保障了轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定。
據(jù)悉，2017年以來，海南海事部門將傳統(tǒng)監(jiān)管方式與現(xiàn)代監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用電子巡航、現(xiàn)場巡航、無人機(jī)空巡和錯(cuò)時(shí)蹲點(diǎn)值守等手段，強(qiáng)化對內(nèi)河船舶非法參與海上砂石運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員6967人次、船舶962艘次，形成了整治高壓態(tài)勢。在整治過程中，海事部門十分注重依托地方政府和兄弟海事機(jī)構(gòu)力量，強(qiáng)化橫向縱向聯(lián)動(dòng)，形成整治合力;一年多來，海南海事部門聯(lián)合地方政府共開展綜合執(zhí)法64次，其中，?？诤Ｊ戮忠劳械胤秸畼?gòu)建起“水路聯(lián)防”機(jī)制，拆除了2個(gè)非法裝卸點(diǎn);清瀾海事局與黑龍江海事局合作，完成對一艘在清瀾作業(yè)的黑龍江籍內(nèi)河船舶的處罰;與海警、邊防、海洋和漁業(yè)局等職能部門建立信息共享和案件移送機(jī)制，完成了3起違法案件的交接處置。此外，海事部門還加大懲處力度，強(qiáng)化源頭管理，通過實(shí)施入場報(bào)備審查制度、定期或不定期開展安全約談、將非法租用砂石船納入企業(yè)首要考評指標(biāo)等形式，加強(qiáng)對責(zé)任單位的監(jiān)管，同時(shí)將懲治對象從船東、船員逐漸向船舶管理公司延伸，懲治方式也由單一經(jīng)濟(jì)處罰向黑白名單等綜合懲處拓展，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，整治期間約談施工單位、碼頭業(yè)主79次，要求內(nèi)河船舶簽訂航行安全管理承諾書49份，開展宣傳教育活動(dòng)144次。
海南海事局局長吳輝在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要將內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸整治工作列為“一把手工程”，強(qiáng)化與地方政府相關(guān)部門和相關(guān)海事機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，探索實(shí)行行政強(qiáng)制和司法移送，提升整治威懾力，形成整治高壓態(tài)勢;要充分利用VTS、CCTV系統(tǒng)、AIS、無人機(jī)、水上飛機(jī)等先進(jìn)科技力量，提高監(jiān)管能力和整治效果;要疏堵結(jié)合，在強(qiáng)化打擊力度的同時(shí)，積極扶持合規(guī)的海船參與海上砂石運(yùn)輸，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成常態(tài)化治理態(tài)勢，為服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的水上交通安全形勢。
近期，由于砂石價(jià)格高企，甚至缺貨現(xiàn)象嚴(yán)重，沿海各地內(nèi)河船只違法進(jìn)入海洋運(yùn)輸砂石，甚至非法開采海砂，對工程建設(shè)造成了重大隱患。并且，由于內(nèi)河船只和海上運(yùn)輸船只構(gòu)造不同，內(nèi)河船只從事海上運(yùn)輸砂石具有很大的危險(xiǎn)性。交通運(yùn)輸部及各地海事局等部門打擊砂石海上非法運(yùn)輸非常具有必要性、迫切性，需要長期緊抓。