國家級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)采砂被點名
2017年7月31日，中央環(huán)保督察組向湖南省反饋督察情況。在反饋會上，西洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)采砂權(quán)違規(guī)出讓問題遭點名批評。
根據(jù)湖南省政府通報，中央環(huán)保督察組向湖南反饋的督察意見清單共76項，其中第24項為：位于國家級自然保護區(qū)的常德市漢壽縣財富嘴河段，采砂權(quán)被違規(guī)有償出讓。
中央環(huán)保督察組向常德反饋指出17個深層次問題，漢壽縣財富嘴河段違規(guī)采砂是其中之一。
湖南省洞庭湖水利工程管理局一名干部對《經(jīng)濟參考報》記者說，盡管中央環(huán)保督察組指出省水利廳同意出讓財富嘴水域采砂權(quán)屬違規(guī)，但漢壽縣政府也負有直接決策責任，是問題的始作俑者。
西洞庭湖國家級自然保護區(qū)位于洞庭湖西濱、漢壽縣境內(nèi)。2002年西洞庭湖濕地被列入國際重要濕地名錄，2013年12月經(jīng)國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。
據(jù)西洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局介紹，保護區(qū)主體湖泊為目平湖，被譽為“候鳥天堂”和“物種基因庫”，是國家生物資源戰(zhàn)略儲備庫，也是洞庭湖區(qū)江湖生態(tài)系統(tǒng)平衡的調(diào)節(jié)器。此次被中央環(huán)保督察組批評的漢壽縣財富嘴河段，位于西洞庭湖國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)。
本報記者乘船進入財富嘴河段，已不見采砂船蹤影。據(jù)當?shù)厝罕娒枋觯@里曾經(jīng)是白鷺滿洲、大雁成群、野鴨連片的水鄉(xiāng)澤國，自從來了幾層樓高的采砂船，河道濁水滾滾，一度鷗鷺滅蹤，游魚難覓。
縣政府拍板出讓西洞庭湖保護區(qū)內(nèi)采砂權(quán)
公開的政務信息顯示，近幾年來，漢壽縣政府先后提出“河道采砂關(guān)系到全縣財源建設”，“將漢壽縣打造成全省最大的砂石供應地”。據(jù)了解，2014年，漢壽縣水利局向縣政府提出拍賣財富嘴河段砂石開采權(quán)的動議。
按照《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，市縣政府及其部門做出重大行政決策前，必須進行合法性審查，集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。
2017年5月17日“常德市群眾信訪舉報轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況”稱，就財富嘴河段河道砂石開采權(quán)有償出讓事宜，“漢壽縣政府分別于2014年9月11日、2014年10月16日、2015年4月7日、2015年5月19日、2015年12月15日召開了多次專題會議并形成了會議紀要”。
盡管2018年8月18日修改之前的《湖南省河道采砂管理辦法》，未將自然保護區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)納入禁采區(qū)，但國務院頒布的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行開礦、采石、挖砂等活動。
據(jù)知情人士稱，由于這條規(guī)定，漢壽縣西洞庭湖自然保護區(qū)管理局局長梅碧球及部分與會者，在縣政府專題會議上明確提出反對意見。
梅碧球接受本報記者采訪時對此予以證實。他表示：在西洞庭湖國家級自然保護區(qū)內(nèi)出讓采砂權(quán)，與生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)明顯相違背，作為保護區(qū)管理局的負責人，他提出了自己的看法。
據(jù)了解，在爭議很大的情況下，漢壽縣政府最終強行拍板，決定拍賣財富嘴河段砂石開采權(quán)。隨后，經(jīng)常德市水利局呈報，湖南省水利廳批準了財富嘴河段河道采砂權(quán)有償出讓方案。
記者通過漢壽縣縣委宣傳部聯(lián)系采訪縣領導，要求采訪該事項決策過程，被告知“領導太忙，不能接受采訪”。
“后遺癥”拖累政府殃及企業(yè)
2015年7月2日，經(jīng)漢壽縣水利局公開拍賣，漢壽湖源砂石有限公司(以下簡稱“湖源公司”)以1.93億元競得財富嘴河段河道1900萬噸砂石開采權(quán)。
同年12月16日，漢壽縣水利局與湖源公司簽訂出讓合同，約定砂石開采權(quán)出讓年限為三年，自2016年3月1日起至2019年2月28日止。
2017年8月3日，湖南省水利廳根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見，全面叫停自然保護區(qū)內(nèi)河道采砂項目。此時是湖源公司在財富嘴河道有效開采的第17天，開采量不到合同控制總量的5%。
隨后，漢壽縣水利局向湖源公司送交《解除合同通知書》，主要理由是湖源公司“超范圍、超功率開采”。對此，湖源公司不予認可，拒絕簽收。
記者來到漢壽縣水利局，提出想要采訪局長黃榮耀，得到的答復是“局長在省外學習培訓”。
湖源公司負責人說，其繳納的1.945億元出讓金中，有1.1億元從民間借貸融資。
據(jù)了解，財富嘴河道采砂被叫停一年多，漢壽縣政府既沒提出對湖源公司的補償方案，也沒協(xié)商變更開采地點。當?shù)匾恍└刹坎粺o憂慮地表示，如此拖下去，對縣政府和采砂企業(yè)都是不堪承受之重。
問題已銷號卻留“后遺癥”
此前湖南省強調(diào)，對中央環(huán)保督察組反饋意見指出涉及履責不到位或不作為、亂作為的，實施責任追究。
中央環(huán)保督察組督察湖南省工作動員會后，常德市領導曾公開表態(tài)：對督察組交辦的問題，“該啟動問責的要問責，該嚴肅查處的要嚴肅查處，讓該負責的人一定被問責”。
在省突出環(huán)境問題整改督辦工作組來本市督察見面會上，常德市紀委領導也表示，“不放過一個環(huán)保追責問題線索，不放過一個失職失責的干部，不放過一個違法亂紀的對象”。
2017年5月25日，常德市向社會發(fā)布信息稱，中央環(huán)保督察組向該市轉(zhuǎn)辦的242件群眾信訪舉報件，均已整改到位，其中包括西洞庭湖自然保護區(qū)采砂權(quán)違規(guī)拍賣問題，完成情況為“采砂船已駛離，合同已解除”。
2018年5月初，常德市政府官網(wǎng)上公示：中央環(huán)保督察組向常德反饋指出的17個問題，有14個辦結(jié)銷號，其中包括漢壽縣財富嘴河段非法采砂問題。
2018年5月3日，湖南省兩位省領導、省副總河長考察漢壽縣西洞庭湖國家級自然保護區(qū)環(huán)境整治工作，漢壽縣在匯報中稱，已終止解除湖源公司河道采砂合同。
而本報記者從常德市中院獲悉，漢壽縣水利局于2018年7月向該院提起訴訟，請求確認“其與湖源公司簽訂的《財富嘴河段砂石開采權(quán)出讓合同》已解除”，該案迄今并未有司法結(jié)果。
整改任務辦結(jié)銷號，但是遺留問題矛盾尖銳。中央財經(jīng)大學法律碩士教育中心主任李軒對本報記者說，湖南省漢壽縣違規(guī)決策出讓國家級自然保護區(qū)采砂權(quán)一事，釀成當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展的“后遺癥”，不能被當成“好心辦了壞事”來了結(jié)，應嚴肅積極對待，妥善解決遺留問題。