會議由泛東北地區(qū)水泥去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦。會議就水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)成共識，發(fā)表了在泛東北地區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的倡議。
泛東北地區(qū)是指東北三省和蒙東四個盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市)黑吉遼加蒙東共計36個地級市，3個盟，1個自治州和1個地區(qū)，土地面積共計147.3935萬平方公里，相當(dāng)于4個日本， 15個韓國，2050個新加坡。上述區(qū)域，同屬于一個區(qū)域市場，在行業(yè)運行中存在相互制約關(guān)系。
近兩年，全國水泥行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，2017年實現(xiàn)利潤860億元，2018年預(yù)計將達(dá)到歷史最好水平。但泛東北地區(qū)水泥熟料產(chǎn)能利用率由2013年的94%下降到2018年的34%，該地區(qū)水泥行業(yè)連續(xù)3年虧損，虧損額達(dá)到174億元。目前，泛東北地區(qū)水泥產(chǎn)能增長和需求下降的矛盾還在積累。
泛東北地區(qū)水泥去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐德復(fù)、泛東北地區(qū)水泥去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長于本良、黑龍江省水泥協(xié)會會長趙秋輝、吉林省水泥協(xié)會會長翟懷宇、內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會副會長徐祥貴、黑龍江省水泥協(xié)會副會長佟兆啟、遼寧省水泥協(xié)會秘書長毛俊杰、黑龍江省水泥協(xié)會秘書長史延田、吉林省水泥協(xié)會秘書長楊濤以及遼寧云鼎水泥集團(tuán)、吉林水泥集團(tuán)、內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)、北方水泥有限公司、吉林亞泰建材投資有限公司、金隅冀東水泥有限公司、山東山水水泥有限公司、天瑞集團(tuán)水泥有限公司、蒙西水泥股份有限公司、雙鴨山新時代水泥有限公司等水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了座談會。
與會代表經(jīng)過積極熱烈的討論，就在泛東北地區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點達(dá)成了共識。會議發(fā)表了“泛東北地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點倡議”。
會議認(rèn)為，面對泛東北地區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，行業(yè)內(nèi)外應(yīng)該：
第一、依法化解水泥產(chǎn)能過剩。
應(yīng)從糾正水泥生產(chǎn)線違規(guī)建設(shè)開始，解決監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問題，把業(yè)已生效的文件執(zhí)行到位。
第二、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)和銷售。
建議在泛東北地區(qū)進(jìn)行試點，在2020年之前，暫停生產(chǎn)和銷售32.5等級水泥。
第三，動態(tài)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。
建議將產(chǎn)能置換比例與過剩程度掛鉤，實行動態(tài)管理。
第四，動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。
在泛東北地區(qū)，建議錯峰生產(chǎn)天數(shù)與產(chǎn)能過剩同比例增長。要同時發(fā)揮錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能和減輕大氣污染的雙重作用，冬季不能停窯的，要實行省內(nèi)置換，確保錯峰生產(chǎn)政策的可持續(xù)性。
第五，建立去產(chǎn)能基金。
按照市場原則，去產(chǎn)能基金由存續(xù)企業(yè)買單，在增加的市場收益中提取。
第六，爭取減稅政策。
建議對水泥企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，包括出租取得的收益給予減免稅收待遇。對錯峰生產(chǎn)期間的土地使用稅和房產(chǎn)稅進(jìn)行減免，允許稅前扣除退出資產(chǎn)減值。
倡議書原文如下：
泛東北地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點倡議
(2018年12月19日吉林長春)
我們，泛東北地區(qū)大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚在吉林長春，決心采取更加有力和持續(xù)的共同行動，為泛東北地區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展注入新動力，推進(jìn)泛東北地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展。
今天，我們向行業(yè)內(nèi)外發(fā)出倡議——在泛東北地區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。具體措施如下：
1.依法化解水泥產(chǎn)能過剩：首先應(yīng)從糾正違規(guī)建設(shè)開始，解決監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)問題，把業(yè)已生效的文件執(zhí)行到位。應(yīng)對違規(guī)項目采取給出路的辦法：由國家相關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證，待其解決產(chǎn)能置換指標(biāo)后重新核發(fā)。推動合法產(chǎn)能和違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行市場化重組，相互融合，妥善處理，依法壓減過剩產(chǎn)能。
2.暫停32.5等級水泥生產(chǎn)和銷售：建議在泛東北地區(qū)進(jìn)行試點，在2020年之前，暫停生產(chǎn)和銷售32.5等級水泥。
3.動態(tài)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策：建議將產(chǎn)能置換比例與過剩程度掛鉤，動態(tài)管理：不過剩的不置換，少過剩的少置換，多過剩的多置換。即本地區(qū)產(chǎn)能置換比例=1.25×(本地區(qū)產(chǎn)能過剩率/全國平均產(chǎn)能過剩率)。
目前，全國熟料產(chǎn)能過剩30%，執(zhí)行的置換比例是1:1.25，泛東北地區(qū)產(chǎn)能過剩66%，是30%的2.19倍。因此，泛東北地區(qū)產(chǎn)能置換比例應(yīng)該是1:1.25×2.19=1:2.574。
4.動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)：在泛東北地區(qū)，正常錯峰生產(chǎn)已經(jīng)不能發(fā)揮作用，建議對錯峰生產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，錯峰生產(chǎn)天數(shù)與產(chǎn)能過剩同比例增長：
即本地區(qū)下年錯峰生產(chǎn)天數(shù)=2016年國家下達(dá)錯峰生產(chǎn)天數(shù)×(本年產(chǎn)能過剩率/2016年產(chǎn)能過剩率)。
例如泛東北地區(qū)今年與2016年國家下發(fā)錯峰生產(chǎn)文件時產(chǎn)能過剩增加了32%。2019年錯峰生產(chǎn)天數(shù)=5×1.32，應(yīng)該執(zhí)行6.62個月錯峰生產(chǎn)。
要同時發(fā)揮錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能和減輕大氣污染的雙重作用，冬季不能停窯的，要實行省內(nèi)置換，確保錯峰生產(chǎn)政策的可持續(xù)性。
5.建立去產(chǎn)能基金：建議充分利用市場平臺期，全行業(yè)還有利潤的有利時機，抓緊建立去產(chǎn)能基金，讓債務(wù)和產(chǎn)能同步下降，逐步減輕負(fù)擔(dān)。按照市場原則，去產(chǎn)能基金應(yīng)該由存續(xù)企業(yè)買單，在增加的市場收益中提取。
6.爭取減稅政策：支持水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對水泥企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，包括出租取得的收益給予減免稅收待遇，對錯峰生產(chǎn)期間的土地使用稅和房產(chǎn)稅進(jìn)行減免，允許企業(yè)稅前扣除退出資產(chǎn)減值。
為了泛東北水泥行業(yè)的春天，我們要全面落實國辦發(fā)【2016】34號文件精神，優(yōu)勢企業(yè)協(xié)商搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。
我們要繼續(xù)發(fā)揮示范帶頭作用，組建大型水泥集團(tuán)和區(qū)域平臺公司，提高產(chǎn)能整合的范圍和能力。逐步建立集水泥、骨料、商品混凝土、水泥制品和物流等綜合性聯(lián)合公司，為水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供載體。
我們將更多地了解國家產(chǎn)業(yè)政策和市場趨勢，引領(lǐng)水泥行業(yè)加快更新理念，創(chuàng)新思維，用行業(yè)力量和國家政策實現(xiàn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
倡議發(fā)起單位：
泛東北地區(qū)水泥去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黑龍江省水泥協(xié)會，吉林省水泥協(xié)會，遼寧省水泥協(xié)會，內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會，遼寧云鼎水泥集團(tuán)，吉林水泥集團(tuán)，內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)，北方水泥有限公司，吉林亞泰建材投資有限公司、金隅冀東水泥有限公司、山東山水水泥有限公司、天瑞集團(tuán)水泥有限公司、蒙西水泥股份有限公司、雙鴨山新時代水泥有限公司