一、基本情況
近年來，臨沂市大氣污染治理工作不力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻。2019年上半年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到6.84，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第10，在山東省排名倒數(shù)第一，綜合指數(shù)同比惡化13.2%。山東省委、省政府對臨沂市實(shí)施了約談。
臨沂市開始逐步加大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作力度。8月25日，在全市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上明確：36個(gè)市級領(lǐng)導(dǎo)干部盯在一線辦公，市級機(jī)關(guān)干部要下到基層網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn);紀(jì)檢、組織部門5天內(nèi)查實(shí)大氣治理工作排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記應(yīng)予免職。
蘭山區(qū)是臨沂市核心城區(qū)，面積839平方公里，常住人口137萬，流動(dòng)人口80萬，建有32處物流園區(qū)，被稱為“商貿(mào)物流之都”，也是全國最大的板材生產(chǎn)基地。8月25日動(dòng)員會(huì)后，在工作推進(jìn)和壓力傳導(dǎo)過程中，蘭山區(qū)及部分街鎮(zhèn)為提高空氣環(huán)境質(zhì)量排名，通過打電話、網(wǎng)格員勸說、書面通知、停供蒸汽等措施，迫使大量企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)，方法簡單、急功近利，造成十分惡劣的影響。
二、主要問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨沂市蘭山區(qū)及部分街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問題突出。主要表現(xiàn)為：
(一)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。生態(tài)環(huán)境部調(diào)查人員實(shí)地查看蘭山區(qū)銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。銀雀山街道轄區(qū)設(shè)有1個(gè)國控空氣監(jiān)測站點(diǎn)，街道城管部門于8月26日以口頭通知方式，要求站點(diǎn)附近區(qū)域餐飲企業(yè)于8月27日停業(yè)整頓，因隨之出現(xiàn)的反對聲音，該街道于8月28日開始糾偏。但8月29日下午調(diào)查人員暗查發(fā)現(xiàn)，商城路、開陽路沿街仍有近半數(shù)餐飲企業(yè)關(guān)門停業(yè)。
圖1 銀雀山街道關(guān)門停業(yè)的餐飲企業(yè)
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，8月26日義堂鎮(zhèn)以排放不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生不合格為由，要求該鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)270家經(jīng)營性餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓。調(diào)查組8月30日現(xiàn)場檢查時(shí)，當(dāng)日中午和晚上用餐高峰期間，在義堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)竟找不到一家開門營業(yè)的餐飲企業(yè)。
圖2 義堂鎮(zhèn)中心區(qū)域餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)餐飲企業(yè)絕大部分已安裝油煙凈化設(shè)施，絕大多數(shù)屬于合法經(jīng)營，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求。
(二)板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)。臨沂市是全國最大的板材生產(chǎn)和交易基地，板材企業(yè)主要分布于蘭山區(qū)，是該區(qū)主要特色產(chǎn)業(yè)，歷來是當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫淼闹攸c(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭山區(qū)為降低大氣污染物排放，臨時(shí)采用“停供蒸汽”的方式，導(dǎo)致下游400余家已開展過多輪環(huán)境整治的板材企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)。
圖2 義堂鎮(zhèn)中心區(qū)域餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)餐飲企業(yè)絕大部分已安裝油煙凈化設(shè)施，絕大多數(shù)屬于合法經(jīng)營，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求。
(二)板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)。臨沂市是全國最大的板材生產(chǎn)和交易基地，板材企業(yè)主要分布于蘭山區(qū)，是該區(qū)主要特色產(chǎn)業(yè)，歷來是當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫淼闹攸c(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭山區(qū)為降低大氣污染物排放，臨時(shí)采用“停供蒸汽”的方式，導(dǎo)致下游400余家已開展過多輪環(huán)境整治的板材企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)。
圖4 板材企業(yè)因蒸汽無法供應(yīng)停產(chǎn)
(三)貨運(yùn)停車場全面停業(yè)整頓。蘭山區(qū)共有25家貨運(yùn)停車場，其中大部分手續(xù)不齊全，建設(shè)不規(guī)范，無序經(jīng)營，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門長期未進(jìn)行有效監(jiān)管，也未提出整改要求。在這次壓力傳導(dǎo)中，蘭山區(qū)緊急要求其中24家全部停業(yè)整頓(其中1家因兼顧公交停車而幸免)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25家停車場中，有11家地面已全部硬化，并配有車輛沖洗和場地灑水等降塵設(shè)施，但也被要求停業(yè)整頓。
圖5 地面已硬化并配有沖洗和灑水設(shè)施的停車場也被停業(yè)整頓
6：大量貨車在道路兩側(cè)違規(guī)停放，安全隱患突出
三、原因分析
一是平時(shí)不作為，急時(shí)濫作為。近兩年來臨沂市大氣污染防治工作力度明顯減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)治理、餐飲油煙整治等工作長期滯后，一些早該開展的工作直至約談后才真正啟動(dòng)。面對大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的嚴(yán)峻形勢和市委、市政府嚴(yán)肅考核問責(zé)的要求，蘭山區(qū)及其部分街鎮(zhèn)“病急亂投醫(yī)”，為確保8月份大氣環(huán)境質(zhì)量改善，緊急要求餐飲企業(yè)、供熱企業(yè)等全面停產(chǎn)停業(yè)，用簡單粗暴的治污措施，來追求短期大氣環(huán)境質(zhì)量改善，造成極為惡劣的社會(huì)影響。
二是政績觀出現(xiàn)偏差，急功近利。2019年8月以來，臨沂市大氣污染防治措施逐步加嚴(yán)，各級黨委政府持續(xù)向基層傳導(dǎo)壓力。但蘭山區(qū)對上級要求領(lǐng)會(huì)不到位，政績觀出現(xiàn)偏差，對所屬街鎮(zhèn)出現(xiàn)“一刀切”問題不清醒、不敏感，對其可能帶來的惡劣影響認(rèn)識不到位。銀雀山街道、義堂鎮(zhèn)等空氣質(zhì)量在全市排名靠后的街鎮(zhèn)為快速改善排名，急功近利，雖未通過正式文件要求有關(guān)企業(yè)全部停業(yè)，但通過電話、網(wǎng)格員勸說等方式隱形傳導(dǎo)壓力，導(dǎo)致執(zhí)行政策變形走樣。
三是不作為、慢作為問題突出。蘭山區(qū)黨委政府對部分街鎮(zhèn)采用“一刀切”方法治理大氣污染問題默許縱容，對部分街鎮(zhèn)供熱企業(yè)和板材行業(yè)全面停工停產(chǎn)、停車場全部停業(yè)整頓行為糾正不及時(shí)，處置不到位，特別是在8月27日銀雀山街道餐飲企業(yè)大面積停業(yè)已引起負(fù)面輿情的情況下，仍未組織排查處理，導(dǎo)致義堂鎮(zhèn)類似問題持續(xù)存在，不作為、慢作為問題突出。
銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)工作簡單粗暴，尤其是義堂鎮(zhèn)在群眾反映強(qiáng)烈的情況下，仍然我行我素，直至生態(tài)環(huán)境部調(diào)查組要求當(dāng)?shù)乇仨毐M快整改后，才開始組織糾偏工作，平時(shí)不作為、急時(shí)濫作為問題十分突出。
針對臨沂市蘭山區(qū)環(huán)保“一刀切”問題，生態(tài)環(huán)境部高度重視，已要求當(dāng)?shù)亓⒓凑模橙〗逃?xùn)、舉一反三，并進(jìn)一步查明情況和原因，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
據(jù)了解，類似的停產(chǎn)情況并非個(gè)例。此前水泥人網(wǎng)曾報(bào)道河南禹州要求水泥行業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、停售、停運(yùn)輸。昨日河南禹州市發(fā)文通知恢復(fù)供電。
據(jù)水泥人網(wǎng)了解，河南省禹州市自8月20日0時(shí)七錯(cuò)峰停產(chǎn)停售至8月31日24時(shí)，全市所有石料加工、水泥企業(yè)(粉磨站工序)、粉磨站企業(yè)停產(chǎn)停售，復(fù)工時(shí)間另行通知。在停產(chǎn)停售期間，相關(guān)企業(yè)被限制用電，只供應(yīng)保安用電，且按天供應(yīng)。僅部分停產(chǎn)期間實(shí)施檢修的企業(yè)給予三相用電。
河北唐山月月停限產(chǎn)
河北唐山市從今年2月份開始月月停限產(chǎn)，近期又發(fā)布了9月強(qiáng)化管控方案。對于未落實(shí)停限產(chǎn)措施的企業(yè)，當(dāng)場切斷電源，摘除電表，對負(fù)責(zé)人連夜實(shí)施行政拘留。
唐山市水泥行業(yè)停限產(chǎn)文件
江蘇南京市連發(fā)幾文停限產(chǎn)
8月23日南京市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治針對性措施的補(bǔ)充通知》要求相關(guān)企業(yè)8月23日至8月24日在采取強(qiáng)制減排和應(yīng)急管控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治針對性措施。針對于水泥行業(yè)，實(shí)施上風(fēng)向區(qū)域水泥企業(yè)停產(chǎn)。江南、小野田水泥有限公司、中國水泥廠停產(chǎn)。
貴州錯(cuò)峰生產(chǎn)文件成了企業(yè)提價(jià)的救命稻草
重慶水泥行業(yè)停限產(chǎn)文件
水泥行業(yè)一年中停限產(chǎn)文件據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)高達(dá)上百份，水泥企業(yè)頻繁的停產(chǎn)、限產(chǎn)，導(dǎo)致多地水泥漲價(jià)頻繁，甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，去年下半年上海部分工地水泥價(jià)格逼近每噸700元，導(dǎo)致工地"告急"，還曾引起央視財(cái)經(jīng)的持續(xù)關(guān)注。稱其價(jià)格已達(dá)近幾年絕對高位!
（來源：水泥人網(wǎng)）