根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告榮達(dá)搬運(yùn)，予以罰款35.625萬(wàn)元?；窗埠Ｂ?，予以罰款1.5萬(wàn)元，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員共3人分別處以3000元的罰款。對(duì)其主要負(fù)責(zé)人，予以罰款14余萬(wàn)元。
紀(jì)檢部門正在對(duì)交通運(yùn)輸局和工信局進(jìn)行調(diào)查。
生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況公示2020年3月16日下午3點(diǎn)40分左右，在淮陰區(qū)王家營(yíng)街道轄區(qū)內(nèi)，淮安榮達(dá)搬運(yùn)裝卸有限公司(以下簡(jiǎn)稱“榮達(dá)搬運(yùn)”)在淮安海螺港口進(jìn)行船舶卸貨清艙作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1名工人死亡。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)將事故有關(guān)處理結(jié)果公示如下：1.榮達(dá)搬運(yùn)：予以罰款35.625萬(wàn)元。該公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人朱敏，已移交司法機(jī)關(guān)處理。2.淮安海螺：予以罰款1.5萬(wàn)元，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員共3人分別處以3000元的罰款。對(duì)其主要負(fù)責(zé)人，予以罰款14余萬(wàn)元。紀(jì)檢部門正在對(duì)交通運(yùn)輸局和工信局進(jìn)行調(diào)查。
淮安市淮陰區(qū)應(yīng)急管理局
2020年5月15日
同時(shí)，公布的還有《關(guān)于淮安榮達(dá)搬運(yùn)裝卸有限公司“20200316”高處墜落生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的通報(bào)》(淮陰安辦【2020】32號(hào))
通報(bào)稱，2020年3月16日下午3點(diǎn)40分左右，在淮陰區(qū)王家營(yíng)街道轄區(qū)內(nèi)，淮安榮達(dá)搬運(yùn)裝卸有限公司(以下簡(jiǎn)稱“榮達(dá)搬運(yùn)”)在淮安海螺港口進(jìn)行船舶卸貨清艙作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬(wàn)元(不含罰款)。死者呂中年是2019年7月進(jìn)入榮達(dá)搬運(yùn)的清艙工。
事故直接原因?yàn)閰沃心暝诰嚯x墜落底面超過(guò)2米的工作位置走動(dòng)、攀爬時(shí)無(wú)防護(hù)措施，從高處墜落。經(jīng)調(diào)查，該事故是一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，屬于一般事故。
區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急管理局、工信局、公安分局等單位人員第一時(shí)間赴事故發(fā)生單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，指揮善后處理及事故整改工作，要求淮安海螺和榮達(dá)搬運(yùn)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓。工信局、消防大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)淮安海螺及相關(guān)方進(jìn)行全面的檢查，督促企業(yè)立即整改有關(guān)問(wèn)題和隱患。通報(bào)原文如下： 
關(guān)于淮安榮達(dá)搬運(yùn)裝卸有限公司
“20200316”高處墜落生產(chǎn)安全事故
調(diào)查處理情況的通報(bào)
淮陰安辦〔2020〕32號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)部門有單位：
《淮安榮達(dá)搬運(yùn)裝卸有限公司“20200316”高處墜落生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》經(jīng)區(qū)政府批復(fù)同意，現(xiàn)將事故調(diào)查處理及問(wèn)責(zé)情況通報(bào)如下：
2020年3月16日下午3點(diǎn)40分左右，在淮陰區(qū)王家營(yíng)街道轄區(qū)內(nèi)，淮安榮達(dá)搬運(yùn)裝卸有限公司(以下簡(jiǎn)稱“榮達(dá)搬運(yùn)”)在淮安海螺港口進(jìn)行船舶卸貨清艙作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬(wàn)元(不含罰款)。
區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故善后和調(diào)查處理工作。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急管理局、工信局、公安分局等單位人員第一時(shí)間赴事故發(fā)生單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，指揮善后處理及事故整改工作，要求淮安海螺和榮達(dá)搬運(yùn)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓。工信局、消防大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)淮安海螺及相關(guān)方進(jìn)行全面的檢查，督促企業(yè)立即整改有關(guān)問(wèn)題和隱患。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，下同)相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府成立調(diào)查組，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)有關(guān)部門參加，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查驗(yàn)分析，全面查閱了榮達(dá)搬運(yùn)和淮安海螺的安全生產(chǎn)臺(tái)賬資料，詢問(wèn)調(diào)查了與事故相關(guān)的人員，并調(diào)取了事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控錄像，調(diào)閱了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查及司法鑒定等材料，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，厘清了事故的責(zé)任，提出了整改意見(jiàn)。
一、事故發(fā)生單位情況(一)榮達(dá)搬運(yùn)：法定代表人：王興，實(shí)際負(fù)責(zé)人：朱敏，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320804MA1MCW4K04，注冊(cè)地址：淮安市淮陰區(qū)古寨鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)6號(hào)，成立日期：2015年12月16日，經(jīng)營(yíng)范圍：人力搬運(yùn)、裝缷服務(wù)，普通貨運(yùn)，包裝服務(wù)，建材銷售。承擔(dān)淮安海螺的船舶清艙作業(yè)。
(二)淮安海螺：法定代表人：秦宏基，實(shí)際負(fù)責(zé)人：吳志勇，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320804748195282J，注冊(cè)地址：淮陰區(qū)王營(yíng)鎮(zhèn)越河，成立日期：2003年1月15日，經(jīng)營(yíng)范圍：水泥生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售及售后服務(wù)，PVC新型建材、建筑材料、粉煤灰、爐渣、煤矸石、裝潢材料生產(chǎn)、銷售，售電服務(wù)。
二、有關(guān)作業(yè)情況介紹
2019年6月21日，淮安海螺與榮達(dá)搬運(yùn)簽訂協(xié)議，將碼頭船舶清艙作業(yè)發(fā)包給榮達(dá)搬運(yùn)。
從貨船上卸貨作業(yè)由海淮安海螺自行組織實(shí)施，船舶單位不參與?；玖鞒淌牵菏紫扔苫窗埠Ｂ葑陨泶a頭吊機(jī)完成機(jī)械卸貨，然后榮達(dá)搬運(yùn)負(fù)責(zé)貨船艙底殘留貨物清艙作業(yè)。清艙工一貫的下艙方法是從船上提供的鐵梯下艙。
三、傷亡人員情況
事故造成1人死亡。呂中年，生前為淮安市延安東路航運(yùn)新村人，2019年7月進(jìn)入榮達(dá)搬運(yùn)，清艙工。身份證號(hào)碼：320811196912282018。
四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況
2020年3月16日下午，淮安海螺與榮達(dá)搬運(yùn)正組織從船上卸砂石。
2020年3月16日14時(shí)30分左右，在吊機(jī)尚未完成工作(前艙)的情況下，清艙工呂中年和葉紹春便抵達(dá)船邊。因船老大未將梯子如往常一樣放置在船邊，而是放置在前后艙隔墻上。呂中年從船左弦走到艙中部隔墻位置，并跨越船邦試圖走到隔墻頂端，再沿梯子下艙。14時(shí)33分，就在呂中年跨越船邦，沿梯子下艙時(shí)，腳在梯子上未踩穩(wěn)，跌入船艙底部。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)120，后120將傷者送到醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局同志在接報(bào)后至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，指導(dǎo)善后。至3月19日，救援及善后工作結(jié)束。
五、技術(shù)專篇
(一)船號(hào)“澤運(yùn)駁066”熟料船，為普通貨運(yùn)船，分前后艙，每艙口大小約3*4米，深約4.5米，死者墜落凈高差約3.8米，見(jiàn)上圖)。卸貨前載有1634噸砂石物料。
(二)呂中年身穿救生衣，并佩戴了安全帽，未系安全帶。
(三)清艙工每天工作上下艙用的梯子為鋼制梯子，表面十分光滑，作業(yè)時(shí)用繩子固定在船邊上，下面無(wú)固定措施。
(四)上下艙作業(yè)，雖然不是固定的高處作業(yè)，但卻是例行的、經(jīng)常發(fā)生的墜落高度超過(guò)2米的作業(yè)，應(yīng)納入高處作業(yè)管理，須采取防墜落措施。但一直以來(lái)，該類清艙作業(yè)均未采取防護(hù)措施。
六、管理專篇
(一)榮達(dá)搬運(yùn)
1.法定代表人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)了培訓(xùn)，具備一定的安全生產(chǎn)管理知識(shí)和能力;
2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺位，表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，僅制定了安全員職責(zé)，且與實(shí)際不相符合，未制定其它崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制;未制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度、出租(發(fā)包)管理制度、安全生產(chǎn)投入保障制度及操作規(guī)程;未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;以會(huì)議的形式代替安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，且未記錄培訓(xùn)課時(shí);呂中年為2019年7月份進(jìn)廠員工，培訓(xùn)課時(shí)未達(dá)到24個(gè)學(xué)時(shí)即上崗作業(yè);未認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理工作，隱患排查情況以口頭匯報(bào)的形式報(bào)給淮安海螺，無(wú)記錄;
3.有安全投入，主要用于購(gòu)買安全帽、救生衣和反光背心，無(wú)購(gòu)買安全帶等其他防護(hù)器材的記錄。
(二)淮安海螺
1.與淮安榮達(dá)搬運(yùn)裝卸有限公司簽訂了清艙協(xié)議書，并簽訂了外包項(xiàng)目安全與職業(yè)衛(wèi)生管理協(xié)議書，其中約定了各自的安全生產(chǎn)職責(zé);但未書面告知榮達(dá)搬運(yùn)清艙作業(yè)的安全要求;
2.2019年6月-12月和2020年1月-3月5日對(duì)淮安榮達(dá)搬運(yùn)裝卸有限公司進(jìn)行了檢查，并有檢查記錄。
七、事故發(fā)生原因分析
(一)直接原因
呂中年，在距離墜落底面超過(guò)2米的工作位置走動(dòng)、攀爬時(shí)無(wú)防護(hù)措施，從高處墜落是造成事故的直接原因。
(二)間接原因
榮達(dá)搬運(yùn)及其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺乏，甚至“錯(cuò)位”，隱患排查治理落實(shí)不到位，教育培訓(xùn)不到位，安全防護(hù)不到位，是事故的間接原因，也是主要原因。
八、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查，該事故是一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，死亡一人，屬于一般事故。
九、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)
(一)呂中年：缺乏安全意識(shí)和基本的安全常識(shí)，忽視作業(yè)時(shí)存在的明顯危險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，因其已死亡，建議不予追究。
(二)榮達(dá)搬運(yùn)：對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，罰款35.625萬(wàn)元。
(三)朱敏：作為榮達(dá)搬運(yùn)的實(shí)際負(fù)責(zé)人，又是安全生產(chǎn)管理人員(持有安全員證書)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，將由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(四)淮安海螺
統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)履行不到位，由應(yīng)急管理局處以1.5萬(wàn)元罰款。
對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以14萬(wàn)元罰款。
對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員共3人分別處以3000元的罰款。
(五)區(qū)交通局：對(duì)港口監(jiān)管工作落實(shí)不到位，有關(guān)人員將由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施問(wèn)責(zé)處理。
(六)區(qū)工信局：安全檢查不深不實(shí)，未按部署專門開(kāi)展發(fā)包、出租領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有關(guān)人員將由區(qū)監(jiān)委紀(jì)委實(shí)施問(wèn)責(zé)處理。
(七)江蘇創(chuàng)新安全檢測(cè)評(píng)價(jià)有限公司：對(duì)淮安海螺發(fā)包工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，區(qū)應(yīng)急管理局向創(chuàng)新評(píng)價(jià)實(shí)施行政警示，并對(duì)創(chuàng)新評(píng)價(jià)有關(guān)人員實(shí)施約談。
十、下一步的整改意見(jiàn)
(一)淮安海螺
1.要加強(qiáng)對(duì)外包業(yè)務(wù)及單位的協(xié)調(diào)管理，切實(shí)履行好統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé);
2.加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員特別是管理人員識(shí)別隱患的能力;
3.對(duì)港口卸貨清艙作業(yè)規(guī)程進(jìn)行重新疏理，對(duì)港口及卸貨作業(yè)的安全設(shè)施進(jìn)行改善，杜絕違反操作規(guī)程現(xiàn)象。
4.委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)碼頭進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，系統(tǒng)分析查找安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排除隱患，提高本質(zhì)安全水平。
(二)榮達(dá)搬運(yùn)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的履行，杜絕職能錯(cuò)位、缺位。
(三)交通局要加強(qiáng)對(duì)港口船只和港口作業(yè)的安全監(jiān)管，全面排查港口及港口作業(yè)突出風(fēng)險(xiǎn)和突出隱患，督促港口經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)守安全法規(guī)，提高安全水平。全區(qū)共有42個(gè)港口碼頭，其同質(zhì)性較高，建議交通局建立比較規(guī)范的港口安全隱患排查清單，特別加大一些長(zhǎng)期存在的習(xí)慣性違章(如高處作業(yè)無(wú)防護(hù)、臨水作業(yè)無(wú)防落水措施等)行為的整治力度，提升安全管理水平。
(四)工信局要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管的實(shí)效。
1.督促淮安海螺限期整改有關(guān)問(wèn)題。
2.須對(duì)化工和其他企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行全面分析評(píng)估。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位的控制措施全面進(jìn)行排查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位徹底整改隱患。
3.加大對(duì)有關(guān)企業(yè)發(fā)包出租行為的督查力度，督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)，防止失管失控。
(五)王家營(yíng)街道要將有關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，對(duì)榮達(dá)搬運(yùn)(公司實(shí)際所在地為淮安海螺隔壁)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的履行情況進(jìn)行全面檢查，并督促整改問(wèn)題。
(六)全區(qū)各單位要進(jìn)一步對(duì)發(fā)包出租領(lǐng)域、高處作業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行排查、建立清單，納入統(tǒng)一管理，督促掛鉤服務(wù)人員對(duì)發(fā)包出租情況一并進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促發(fā)包出租單位加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，督促承租承包單位切實(shí)履行主體責(zé)任。
請(qǐng)各鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)、各部門和相關(guān)企業(yè)組織警示教育，認(rèn) 真吸取教訓(xùn)，有效壓降事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
淮安市淮陰區(qū)安委會(huì)辦公室
2020年5月15日
（來(lái)源：淮安市淮陰區(qū)人民政府官網(wǎng)）