其中提到，下一步，工信部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備水平，拓寬水泥窯協(xié)同處置渠道，指導(dǎo)各地合理規(guī)劃布局水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處理，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，強(qiáng)化監(jiān)督確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位;研究修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，提高政策的針對性和可操作性，更好指導(dǎo)地方和企業(yè)開展產(chǎn)能置換;會(huì)同生態(tài)環(huán)境部研究出臺(tái)2020年后的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)政策，更好地促進(jìn)水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
水泥熟料質(zhì)量方面，工信部支持在硅酸鹽水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)中增加氯離子控制指標(biāo)，將會(huì)同市場監(jiān)管總局加強(qiáng)研究，指導(dǎo)和推動(dòng)水泥標(biāo)準(zhǔn)化組織在硅酸鹽水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)修訂工作中認(rèn)真考慮這一措施建議，完善《硅酸鹽水泥熟料》(GB/T21372-2008)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障水泥質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，鼓勵(lì)各地借鑒新疆經(jīng)驗(yàn)，逐步減少32.5等級相關(guān)水泥產(chǎn)品，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。在提高水泥質(zhì)量方面，鼓勵(lì)水泥企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，依法使用標(biāo)準(zhǔn)樣品，嚴(yán)格對比驗(yàn)證檢驗(yàn)，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證建筑安全。
支持優(yōu)勢企業(yè)依法依規(guī)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。繼續(xù)支持東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。工信部將繼續(xù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)東三省及內(nèi)蒙古行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)開展水泥企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用好聯(lián)合重組、錯(cuò)峰生產(chǎn)、專項(xiàng)資金等手段，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《十三屆全國人大三次會(huì)議第8616號(hào)建議的答復(fù)》
張來輝代表：您提出的關(guān)于水泥行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加大轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保升級改造
一是關(guān)于將水泥移出高污染高耗能名錄。高耗能行業(yè)是從統(tǒng)計(jì)角度對能耗總量占比前六位的工業(yè)行業(yè)大類的慣用說法，是宏觀分析使用口徑，主要用于宏觀經(jīng)濟(jì)分析，并非正式的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。近年來水泥行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效顯著，我們將加強(qiáng)與宏觀部門、統(tǒng)計(jì)部門的溝通，推動(dòng)調(diào)整相關(guān)分類工作，在實(shí)際工作中也會(huì)根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況制定更為精準(zhǔn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。二是關(guān)于出臺(tái)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，擬研究制定《原材料工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，包括水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)大力推動(dòng)水泥行業(yè)綠色發(fā)展和智能制造，提高水泥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排水平，建立與各類固體廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物排放緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，提高綜合處置能力和利用效率，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全面推進(jìn)水泥智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，近年來生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》等文件，基本建立了水泥窯協(xié)同處置的環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要手段。發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，將利用不低于2000噸/日新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物等列入鼓勵(lì)類。目前，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備水平，拓寬水泥窯協(xié)同處置渠道，指導(dǎo)各地合理規(guī)劃布局水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處理，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
二、關(guān)于加強(qiáng)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管
近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門先后制定《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))、《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào))，建立了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會(huì)制度，2020年1月發(fā)布《水泥玻璃產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》，相關(guān)政策實(shí)施以來總體情況較好。2018-2019年全國公告水泥產(chǎn)能置換方案28個(gè)，涉及水泥熟料產(chǎn)能5154萬噸，壓減產(chǎn)能1292萬噸，有效遏制了新增產(chǎn)能，引導(dǎo)了資源要素有序合理流動(dòng)。下一步，我部將繼續(xù)嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，強(qiáng)化監(jiān)督確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位;研究修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，提高政策的針對性和可操作性，更好指導(dǎo)地方和企業(yè)開展產(chǎn)能置換;會(huì)同生態(tài)環(huán)境部研究出臺(tái)2020年后的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)政策，更好地促進(jìn)水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
三、關(guān)于水泥行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的合理定位
一是為做好水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，生態(tài)環(huán)境部等部門深入開展調(diào)研，研究確定相關(guān)排放控制要求。2013年出臺(tái)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4915-2013)，有效促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝升級和污染治理技術(shù)推廣，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)問題，環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，地方省級人民政府可制定嚴(yán)于國家污染排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是在污染防治技術(shù)攻關(guān)和推廣方面，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》《水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南(試行)》《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治領(lǐng)域)(2018年)》等文件，牽頭組織開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，開展相關(guān)行業(yè)污染減排技術(shù)研究，提出了調(diào)控政策建議，并配合科技部在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中啟動(dòng)實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)，部署“建材行業(yè)煙氣多污染物協(xié)同高效控制技術(shù)研發(fā)及工程示范”等項(xiàng)目，研發(fā)水泥爐窯煙氣多污染治理的深度減排技術(shù)和裝備等，并在重點(diǎn)區(qū)域開展了示范應(yīng)用。下一步，將繼續(xù)加大污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，做好水泥大氣污染防治工作，組織開展先進(jìn)技術(shù)的篩選，將其納入到國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄中，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
感謝您對水泥行業(yè)的關(guān)注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。
《對十三屆全國人大三次會(huì)議第7450號(hào)建議的答復(fù)》
劉麗芬代表：
您提出的關(guān)于在硅酸鹽水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)中增加氯離子控制指標(biāo)的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于在硅酸鹽水泥熟料中增加氯離子控制指標(biāo)的建議。目前的傳統(tǒng)水泥熟料生產(chǎn)工藝，需要由生料經(jīng)過高溫煅燒得到，含氯礦物在煅燒過程中基本揮發(fā)，氯離子含量低，有效保障了水泥及混凝土質(zhì)量。但不容忽視的是，當(dāng)前一些水泥熟料生產(chǎn)線在協(xié)同處置電石渣、生活垃圾、飛灰等固廢時(shí)，由于固廢未作嚴(yán)格處理，導(dǎo)致水泥熟料中氯離子含量過高。我部支持在硅酸鹽水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)中增加氯離子控制指標(biāo)，將會(huì)同市場監(jiān)管總局加強(qiáng)研究，指導(dǎo)和推動(dòng)水泥標(biāo)準(zhǔn)化組織在硅酸鹽水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)修訂工作中認(rèn)真考慮這一措施建議，完善《硅酸鹽水泥熟料》(GB/T21372-2008)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障水泥質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二、關(guān)于有均化措施的熟料生產(chǎn)企業(yè)增加相關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目的建議。水泥熟料主要由含CaO、SiO2、Al2O3、Fe2O3的原料按適當(dāng)配比磨成細(xì)粉，燒至部分熔融所形成。水泥熟料是中間產(chǎn)品，以水泥熟料和適量的石膏以及其他混合材料制成硅酸鹽水泥，然后由水泥、粗細(xì)骨料、水及其他外加劑按照適量的比例配置而成混凝土。在目前水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)未增加氯離子控制指標(biāo)的情況下，我部鼓勵(lì)有均化措施的熟料生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)定合理的出窯水泥熟料氯離子單班檢驗(yàn)和水泥熟料氯離子月平均值，您提出的出窯水泥熟料氯離子單班檢驗(yàn)≤0.11%、水泥熟料氯離子月平均值≤0.10%等具體指標(biāo)，可由水泥企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真研究落實(shí)。
三、關(guān)于氯離子控制指標(biāo)設(shè)定為≤0.10%的建議。
混凝土的質(zhì)量控制與原材料(水泥、粗細(xì)骨料、礦物摻和料、外加劑、水等)的質(zhì)量控制、施工(配合比、攪拌、成型、養(yǎng)護(hù))工藝控制等因素有關(guān)。為此，國家在混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范、混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中都對混凝土中氯離子含量進(jìn)行了規(guī)定，在通用硅酸鹽水泥標(biāo)準(zhǔn)中也專門規(guī)定了氯離子指標(biāo)。針對您的建議，我部將指導(dǎo)和推動(dòng)水泥標(biāo)準(zhǔn)化組織在硅酸鹽水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)修訂中增加氯離子控制指標(biāo)，具體指標(biāo)是否設(shè)定為≤0.10%，可由起草單位會(huì)同有關(guān)專家研究確定。同時(shí)我部將加強(qiáng)對水泥熟料及水泥質(zhì)量的監(jiān)管，鼓勵(lì)產(chǎn)品銷售和購買雙方對氯離子的含量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，以確保滿足相關(guān)質(zhì)量要求。
感謝您對水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。
劉麗芬代表：您提出的關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于完善錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)政策。一是繼續(xù)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))和《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào))有關(guān)要求，指導(dǎo)地方做好錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。二是研究部署2020年后的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，擬會(huì)同生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)有關(guān)政策，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持錯(cuò)峰生產(chǎn)政策連續(xù)性。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持水泥協(xié)會(huì)組織制修訂行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，做好錯(cuò)峰區(qū)域與非錯(cuò)峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。
二、關(guān)于規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。電石渣水泥企業(yè)和普通水泥企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格產(chǎn)能置換。考慮電石渣水泥生產(chǎn)的特殊性，鼓勵(lì)借鑒新疆的經(jīng)驗(yàn)，通過“錯(cuò)峰置換”，使電石渣水泥企業(yè)間接參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，電石渣水泥企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間應(yīng)承擔(dān)的污染物減排量由普通水泥企業(yè)在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間增加停窯時(shí)間予以置換補(bǔ)償，其生產(chǎn)的水泥熟料按合理價(jià)格由域內(nèi)普通水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，促進(jìn)傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、關(guān)于暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售。近年來國家對《通用硅酸鹽水泥》(GB 175)進(jìn)行修訂完善，2015年實(shí)施第2號(hào)修改單取消PC32.5水泥，2018年實(shí)施3號(hào)修改單取消PC32.5R水泥，其中新疆維吾爾自治區(qū)先行先試，自2017年5月1日起在全區(qū)取消所有32.5等級水泥。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)要求，2019年10月1日全國停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥。下一步，將鼓勵(lì)各地借鑒新疆經(jīng)驗(yàn)，逐步減少32.5等級相關(guān)水泥產(chǎn)品，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。在提高水泥質(zhì)量方面，鼓勵(lì)水泥企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，依法使用標(biāo)準(zhǔn)樣品，嚴(yán)格對比驗(yàn)證檢驗(yàn)，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證建筑安全。
四、關(guān)于搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是按照《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號(hào))要求，支持優(yōu)勢企業(yè)依法依規(guī)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。二是加大對去產(chǎn)能企業(yè)的財(cái)稅政策支持力度。國家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，如將17%和11%兩檔稅率逐步降低至13%和9%，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅制度等。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地適用稅政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕107號(hào))，規(guī)定對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計(jì)不得超過兩年。水泥企業(yè)符合條件的可按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策，積極向有關(guān)部門申報(bào)。
五、關(guān)于建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金。繼續(xù)支持東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地按照國辦發(fā)34號(hào)文要求，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。六、關(guān)于工信部發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用。我部將繼續(xù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)東三省及內(nèi)蒙古行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)開展水泥企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用好聯(lián)合重組、錯(cuò)峰生產(chǎn)、專項(xiàng)資金等手段，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。感謝您對東三省及內(nèi)蒙古水泥行業(yè)發(fā)展的關(guān)注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。